标准化数字城管让城市更智慧

□本报记者赵金凤

通讯员陈玉明丁海成

近日,国家市场监督管理总局(国家标准化管理委员会)发布《中华人民共和国国家标准公告》(2020年第8号),国家标准《数字化城市管理信息系统第8部分:立案、处置和结案》(GB/T30428.8-2020)获批发布,2020年11月1日起正式实施。该项国家标准由住房和城乡建设部信息中心会同潍坊市城市管理行政执法支队(潍坊市城市管理监督指挥中心)等18家相关单位共同编制。据悉,市城管执法支队作为山东省唯一一家参编单位,一直致力于数字化城市管理水平的不断提升。

助推全国数字化城市管理向标准化、智慧化升级

城市治理搞得好,社会才能稳定、经济才能发展。潍坊市数字化城市管理系统是充分运用互联网、大数据、物联网、人工智能技术,以“构建和谐城管,服务人民群众”为出发点和落脚点,高起点定位、高标准建设、高效能运转,倾力打造的全时段监控、全视角监督、全方位考评独具特色的智慧化城市管理平台,已成为全省乃至全国的典范和为民服务的一面旗帜。

记者了解到,市城管执法支队积极发挥数字化城管的技术领先、功能超前和管用实用优势,注重总结和提炼潍坊智慧和潍坊经验,在参与国家标准《数字化城市管理信息系统》系列第3、4、5、6等4部分的基础上,自2018年6月份参加住建部组织的国家标准《数字化城市管理信息系统》系列第8部分的立项会议,历时1年多的时间,全程参与了该项国标的编制和审查各阶段研讨工作,将潍坊数字化城市管理先进经验融入到国家标准中,让数字化城市管理国家标准烙上了深深的潍坊印记,为新国标编制贡献了潍坊力量。同时,“潍坊智慧城管案例”入选全国市长研修学院教材,成为全国各地同行学习研究的典型和标杆；创新性研发公用产品质量在线监测监控、作业车辆GPS精细化监控等两项国家专利,开创了供水、供气、供热、污水处理等公用产品质量在线监测监控和国内精细化利用GPS监控的先河,让潍坊城管更加智慧。

潍坊市从2004年启动12319热线到2010年建成市数字化城市管理系统再到2019年建设城市管理综合服务平台,一直坚持为民理念,紧紧抓住城市管理问题的立案、处置和结案等关键环节,高效解决了一大批人民群众关心、关注的热点难点问题,市容市貌显著改善,城市品质大幅提升,为人民群众创造了良好的人居环境,创造了潍坊经验。一是建章立制,明确标准。为确保数字化城管系统运行高效、规范,编制了《潍坊市数字化城市管理系列丛书》,研究印发了《潍坊市数字化城市管理指挥手册》《潍坊市数字化城市管理业务知识手册》等规范性标准要求,明确各类城市管理问题的立案条件、处置时限和结案条件等。二是科学设岗,专人专办。按照城市管理问题来源不同,科学设置巡查立案、热线立案、视频立案、在线监测立案等不同立案岗位以及案件派遣、结案岗位。专职立案人员审核城市管理问题,对符合立案标准的问题,建立城市管理案卷；专职派遣人员再次审核案件内容,确认问题归属后派遣；专职结案人员审核各处置单位反馈情况,对符合结案要求的予以结案,对不符合结案要求的发回原处置责任单位重新办理。三是优化流程,处办高效。为了高效处置城市管理问题,研究制定了《巡查上报案件处置流程》《市民来电案件处置流程》《突发事件处置流程》等案件处置流程。城市管理问题的案卷建立、任务派遣、处理反馈、核查结案等各阶段的工作时限均以分钟计时,确保各类城市管理案件实现了第一时间接收、第一时间立案、第一时间处置、第一时间反馈、第一时间回访办结,保障了城市管理问题的高效处置。

“潍坊市对潍坊市城区所有的市政设施都进行了定位和编号,如果市政设施发生损坏,城市管理监督员巡查发现后就会对现场情况进行拍照上传,我们受理大厅工作人员按照咱们制定的工作流程和标准分别进行立案、派遣,责任单位反馈处理结果后再进行审核结案。我们有了立、结案这个工作标准和流程,工作人员在工作起来有标准和依据,确保了快速有效地解决问题。”6月4日,市城管执法支队丁海成对记者说。据统计,市城管执法支队(市城市管理监督指挥中心)已受理各类城市管理案件6712807件,处置率99.6%,满意率99.5%以上；其中市民来电4460852件,巡查上报2145502件,视频、在线监测报警88093件,市民随手拍上报18360件,潍坊市12319热线连续三届被评为“山东省服务名牌”。

高质量的数字城管走上智慧化快车道

近年来,潍坊市城市管理行政执法支队(市城市管理监督指挥中心)遵照“管用实用”原则,采用“物联智慧城管”理念,结合潍坊管理实际,历经多年的不断建设和完善,形成了“一四八六”城市管理框架,使潍坊城市管理走上了智慧化快车道,引领全国智慧化城管标准化的发展。

搭建全市一体化数字城管大平台。多年来潍坊市在实行城市管理体制改革过程中,较早沿用了“大城管”模式,园林绿化、环境卫生、市政公用和城管执法等行业一直由城管局管理。数字化城市管理的内容与城市管理的范围相吻合,也将园林绿化、环境卫生、市政公用(包含道路养护、路灯照明、供气、供热、供排水、节水)和城管执法等多个行业统一纳入到数字化管理平台监管范围,采取了“一级监督、两级指挥”和“条块结合、以块为主,统一指挥、独立运转,重心下移、辐射社区”的运转模式,先后投资3800万元,搭建了由43个软件系统组成的市级平台。市级平台支撑了9个区(开发区)和2个县(市)的二级平台运行,同时支撑了209个街办、社区(三级、四级)平台的运行,将城市管理作业状态全部置于市级监督指挥中心监管之下,每天1900多个问题全部从市一级平台流转,全市城市管理的情况一目了然。潍坊市数字化城市管理将城市管理工作机制和流程进行了优化再造,使城市管理各部门的职责更加清晰、运行更加畅通、考核更加科学、信息更加快捷,城市管理工作围绕平台部署,城市管理问题通过系统流转,潍坊市数字化城管平台已经成为全市城市管理工作的指挥枢纽。

构建四级数字化城市管理链条。适用城市管理需要,着力构建起市、区、街办、社区四级城市管理链条。市城市管理监督指挥中心主要负责城市管理问题的立案、派遣、指挥、调度、监督、评价等工作；各区二级平台负责接收市监督指挥中心的指令,并组织辖区内城市管理问题的落实、实施；街办和社区分别作为三、四层级参与城市管理,城管、住建、公安和街办等多部门联动在基层社区形成统一的网格问题处置队伍,确保小事解决在网格内,大事解决在区域内。将社区这一城市管理最基层、最重要的环节纳入到数字化管理链条中,使城市管理的触角直接伸向基层一线,形成了市区街居联手联动、管理层次分明、工作责任清晰的城市管理闭环处理体系。

建成八大行业模块。开发建设了“数字环卫、数字园林、数字执法、数字公用、数字照明、数字养护、数字防汛、数字节水”八大行业模块,实现了对城管各行业的“人、车、物、事”的全过程监控和管理。

建设管用实用的六大特色系统。一是公用产品质量在线监测系统。把数字化手段运用到对服务和作业质量管控上,探索出了一条全新的在线监管新路子。率先利用物联网手段,建设了供水、供气、供热、污水处理在线监测系统,对各主要运行指标实时监测,实时传输到市数字化城管平台,加强对公用事业服务质量的实时监管,此系统荣获了国家专利。二是GPS和视频监控系统。利用视频和GPS技术加强市政工作状态和市容秩序管理。在环卫作业车、执法车、市政抢险车以及渣土运输车辆上统一安装了GPS车载监控设备,实现对车辆运行状态实时监控,此系统也荣获了国家专利。建设了在建工地视频、防汛视频、侦查式移动视频等监控系统,使城市管理处于全覆盖、无盲区监控之下。三是网格化精细化管理系统。深化网格化管理,实现城市管理的精细化。按照住建部万米单元网格管理理念,以社区为基础单元,将城区划分351个巡查网格和53个督查网格,建立市、区两级管理,两级监督的网格监督模式,组建市、区分级负责的城市管理网格监督和巡查队伍,全力打造了“全方位、全天候、全覆盖”的城市网格化管理系统。四是全民城管系统。建设全民城管信息化系统,市民通过网络和移动终端可以随时发现上报城市管理问题,对城市管理进行监督,架设起了与市民沟通桥梁。五是大数据分析系统。通过对数字化城管平台的海量数据进行挖掘、萃取、提炼和综合分析,掌握城市管理各行业的运行规律和变化趋势,为工作决策和部署提供了有效的帮助和支持。六是城市管理考核评价系统。依托市数字城管系统强大的数据挖掘分析功能,建立了以市数字城管平台自动生成数据为基础的城市管理考核体系,选用结案率、按期处置率、一次完成率、问题反复率、公众举报率、延期率和缓办率等7项考核指标,分别赋予不同权重形成综合评价分数,定期自动对各二级、三级处置单位(部门)案件受理和处置情况进行打分排名评价,考核结果纳入县市区(开发区)年度经济社会发展综合考核,有力推动了城市管理走向常态化、规范化,数字化城市管理助推了城市精细化管理水平提升,为现代化高品质城市建设奠定了坚实基础。

搭建效率更高的城市综合管理服务平台

按照国家住建部工作部署和潍坊市2019年政府工作报告“改造升级12319管理系统,搭建覆盖更广、效率更高的城市综合管理服务平台”的要求,2019年,潍坊市又投资1260万元,在现有数字化城市管理平台的基础上,参照住建部城市综合管理服务平台标准规范,拓展了城市综合管理服务平台的辐射领域,完善了综合性城市管理数据库,优化升级了数字化城市管理监督指挥系统,建设了渣土车动态监管子系统、环卫智能管理子系统、园林智能监控子系统、智慧水务子系统、智慧供热子系统以及城市管理部件等智慧化系统,搭建起了具有监督监测、指挥调度、评价考核、决策分析、公共服务等功能的城市综合管理服务平台,进一步增强了潍坊市城市管理统筹协调能力,提高了精细化管理服务水平,让潍坊市更加干净、整洁、有序、安全,让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

潍坊市数字化城市管理系统运行以来,得到广大市民群众交口称赞,创造了潍坊经验,真正实现了“管用、实用”,得到了住建部和省厅专家的一致认可,被誉为“开了数字化城市管理工作的先河”。2019年12月25日,山东省住建厅厅长王玉志专门批示“潍坊智慧城管综合服务平台,充分运用互联网、大数据、物联网、人工智能技术,实现了市区街居四级联动、全时段、全视角、全过程监管,大大提高了城市管理的科学化、精细化、智能化水平,构建了全民参与城市管理新体系,这些经验做法很值得各地学习借鉴”。近年来,潍坊市城市管理行政执法支队(市城市管理监督指挥中心)先后获得全国“青年文明号”、“全国工人先锋号”、“全国女职工建功立业标兵岗”、“富民兴鲁”劳动奖状、“山东省文明城管监察队伍”、“全省依法行政工作先进单位”等70多项荣誉。其中,数字化城管工程被评为“潍坊市十佳市政工程”,并荣获“中国人居环境范例奖”。

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