构建四项机制 保障文件规范为法治化营商环境提供有力政策支撑

□本报记者潘来奎

良好的法治化营商环境决定着人才、技术、资金等资源的有序聚集,是打好重点工作攻坚战、建设现代化高品质城市的重要保障,是全市打造竞争优势、实现高质量发展的关键所在。日前,市政府办公室相关负责人接受记者采访时表示,作为政府法规、规章和各类政策文件的审核制发机关,市政府办公室在推进全市法治化营商环境中发挥着重要参谋助手作用,近年来通过构建合法性审查、公平竞争审查、文件清理和企业参与四项机制,不断提高政府文件规范性,为全市营造良好法治化营商环境提供了有力政策支撑。

建立合法性审查机制。合法性审查是行政决策法治化的关键环节,是“过滤器”和“防火墙”。近年来,市政府先后制定出台了《潍坊市行政规范性文件管理办法》《潍坊市重大行政决策程序规定》等文件,将行政规范性文件、重大行政决策等纳入合法性审查范围,明确审查主体、程序、职责和责任,建立了程序完善、权责明确的合法性审查机制。工作中,市政府办公室坚持“敢于说不”和“善于说行”,牢牢把握“七个是否”,即“是否符合党的路线方针政策和决策部署要求；是否超越法定权限；是否符合制定程序；是否违背宪法、法律、法规、规章和上级政策规定；是否违法限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,违法增加公民、法人和其他组织的义务；是否符合社会主义核心价值观；是否有利于促进公平竞争和经济社会发展”,做到了既严把审查关口又勇于改革创新,依法依规为经济社会发展释放了政策红利。去年以来,该办会同司法部门共审查政府文件116件,重大行政决策14件,提出审查意见760多条。

建立公平竞争审查机制。近年来,围绕推行公平竞争审查,市政府专门印发《在市场体系建设中建立公平竞争审查制度实施方案》,建立了公平竞争审查工作联席会议制度。各级各相关部门全部建立了公平竞争审查制度。为便于工作开展,市政府办公室将公平竞争审查纳入合法性审查范围,由合法性审查机构把住关口,凡是涉及市场主体经济活动的政策措施,均严格要求起草部门开展公平竞争审查,凡未进行公平竞争审查或者存在违反公平竞争原则问题的,一律不予通过。2017年以来,该办会同司法部门审查的政府政策措施中,涉及市场主体经济活动的文件74件、合同40件,纠正违反公平竞争政策的问题20多处,为建立统一开放、竞争有序的市场体系提供了法治保障。

建立文件清理机制。根据形势发展,建立了定期清理与专项清理相结合的文件清理机制。自2016年起,会同司法部门每年组织开展一次全面清理,凡是发现存在不符合上位法和上级政策最新规定、不适应经济社会发展要求、违反公平竞争原则等问题的政策文件,及时按程序予以废止或修改。截至目前,已累计清理政府文件2646件,废止和宣布失效文件1668件。同时,该办还开展了涉及“放管服”改革、产权保护、民营企业发展、《外商投资法》《优化营商环境条例》等政策文件专项清理,反复排查有损营商环境健康发展的政策文件,最大程度上促进政策环境优化。

建立企业参与机制。围绕保障企业话语权,从政策机制入手,出台了多个相关文件。2017年,以市委、市政府名义印发了《关于加强全市发展软环境建设的实施意见》,明确了制定涉及投资者或企业重大权益的地方性法规、政府规章和行政规范性文件要认真听取投资者或企业意见建议。2019年,市政府又修订了《潍坊市行政规范性文件管理办法》和《潍坊市重大行政决策程序规定》,有针对性地完善了听取企业和行业协会、商会意见制度。组织相关部门研究制定了实施办法,将各类企业优秀人员纳入市政府立法智库、市政府行政执法监督员等专家平台,引导企业全面参与政策文件起草、调研、审查、论证等工作。同时,加强对涉企文件的程序性审查,凡是起草部门未征求企业和行业协会商会意见的,均要求采取座谈会、调查问卷、书面征求意见等方式补正程序。去年以来,会同司法部门审查涉企政策文件42件,全部征求了有关企业或行业协会商会的意见建议,收到意见建议120多条,有力保障了企业有效参与政府决策。

新闻推荐

潍坊市学校复学复课工作专题调度视频会议召开

本报讯(记者邵光耀)5月22日,全市学校复学复课工作专题调度视频会议在市级机关综合办公大楼召开,贯彻落实省委、省...

潍坊新闻，家乡的大事、小事、新鲜事。在每一个深夜，家乡挂心上，用故乡情为你取暖，陪你入睡。