３．２５５亿元原料药垄断现巨额罚单

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舆情回顾

近日，市场监管总局依据《反垄断法》查处一起重大典型的原料药领域滥用市场支配地位案件，对3家葡萄糖酸钙原料药经销企业实施垄断行为作出行政处罚，罚没款共计3.255亿元。

根据市场监管总局发布的消息，山东康惠、潍坊普云惠、潍坊太阳神三家公司滥用在国内注射用葡萄糖酸钙原料药销售市场上的支配地位，实施以不公平的高价销售商品、附加不合理交易条件的垄断行为，排除、限制市场竞争，损害患者利益。

4月初，市场监管总局曾发布公告，要求依法从严从重从快查处妨碍疫情防控和复工复产的垄断行为，重点查处口罩、药品、医疗器械、消杀用品等防控物资及原辅材料，供水、供电、供气等公用事业及与其他民生密切相关行业和领域的经营者达成、实施的协同涨价、限制产量、分割市场、联合抵制、固定或限定转售价格等垄断协议，以及不公平高价、拒绝交易、限定交易、搭售或附加不合理交易条件、差别待遇等滥用市场支配地位行为，为疫情防控和复工复产营造公平竞争市场环境，切实保护消费者利益。

舆情背景

事实上，原料药市场垄断已成为反垄断部门的重点规制对象，自2011年开始，山东潍坊顺通医药、重庆青阳药业、常州四药、华中药业、重庆西南制药二厂等企业的垄断行为已被监管部门严肃处理。

同年11月，国家发改委价格监督检查与反垄断局宣布，山东潍坊顺通医药和潍坊市华新医药两公司非法控制抗高血压药复方利血平原料药，哄抬价格、牟取暴利，被没收非法所得和罚款逾700万元。

2017年2月，原国家工商总局对垄断水杨酸甲酯原料药的武汉新兴精英医药有限公司开出220.92万元罚单；国家发改委也发文，对有原料药垄断前科的山东潍坊隆舜和医药有限公司暴力阻碍反垄断调查进行通报。

同年7月，浙江省物价局曾转发国家发展改革委对浙江新赛科药业、天津汉德威药业两公司滥用市场支配地位，以不公平高价销售异烟肼原料药，以及无正当理由拒绝交易的行为认定为“价格垄断”，共罚款44.39万元。

2019年1月，国家市场监管总局对湖南尔康医药、河南九势制药两家扑尔敏原料药企业作出行政处罚：责令其停止违法行为，对前者没收违法所得239.47万元，处以上一年度销售额8%的罚款计847.94万元；对后者处以上一年度销售额4%的罚款计155.73万元。两家涉案企业罚没共计1243.14万元。

相关搜索

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网友声音

@柠檬味儿的啊：应该多为百姓着想，药是治病救人的，不是用来发财的。

@白云城主6：刚上班时，葡萄糖酸钙几毛钱一支，最近要20元一支，这样的常用药最好有保护价格！

各界声音

中国政法大学竞争法研究中心戴龙：少数原料药市场可能只有一家或几家生产商，由于竞争不足很容易形成寡头格局。如果几家企业“抱团”共同提价，就可能造成原料药大幅涨价。

北京鼎臣医药管理咨询中心史立臣：2018年葡萄糖酸钙注射液先后被广西、云南等多个省份纳入短缺药品清单，一些地方由于价格飞涨不得不将这种药品移出低价药清单。当时多家药剂企业受此影响，经营成本大幅上升，后来才知道是被垄断了。

舆情分析

近年来，随着药价集中谈判、药品带量采购等降价举措陆续推出，进口抗癌药等诸多高价药出现价格“跳水”，再加上纳入医保目录，患者得到诸多实惠。但与之形成鲜明对照的是，扑尔敏、冰醋酸、葡萄糖酸钙等常用药价格飙升。

多起已查处案件和相关事实表明，原料药垄断是常用药价格大涨的幕后推手。原料药价格暴涨，下游药企要么停产，要么跟风涨价；老百姓要么一药难求，要么只能高价购买。为此，国家发改委于2017年发布《短缺药品和原料药经营者价格行为指南》，阐述原料药和短缺药品的传导关系，并对原料药垄断涨价行为划出清晰的红线，便于强化对原料药的价格监督。

此后，反原料药垄断的力度显著加大，单次处罚额度从几万、几十万到几千万元渐次升高，给人以“力度空前”之感。这次，3.255亿元罚单再次刷新纪录。

除了要有保持从严查处的力度，还要有从快查处的速度。原料药一旦将价格传导给了下游药企，下游药企也将药品推向了市场，药品价格很难再从高位下降到原来的水平。这说明，原料药垄断导致畸高的价格存在越久，推高药品基础价格的作用就会更加明显和更难逆转。因此，对于原料药垄断行为，越早干预越好。

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