做好五篇文章 增强城市活力

市委经济工作会议指出,要聚焦增强吸引力,推动“生态、开放、活力、精致”现代化高品质城市建设新突破。活力是现代化高品质城市建设的内涵之一,反映了城市吸纳、整合各类发展要素的能力,是一座城市创造力和生命力的体现。正如市委书记惠新安在市委十二届八次全会上所指出的那样,充满活力的都市气质是促进创新创业创造的关键,是城市持续发展的强大源动力。潍坊提升城市活力,应立足本地实际,坚持问题导向,重点做好以下五篇文章。

提升人口吸引力。潍坊是人口大市,但人口吸引力不强,外来人口少,2018年潍坊常住人口数量被青岛超越。百度地图发布的2019年第三季度人口吸引力榜单中,潍坊在全国排54位,落后于经济位次。当前,潍坊应当把提升人口吸引力作为提升城市活力的核心抓手,一是注重生态建设。生态环境对城市的发展越来越具有基础性和决定性作用,潍坊的生态环境已经影响到了城市发展的方方面面,特别是对人口吸引力影响尤为突出。现在城市的发展模式,已经从原来的先招来人才、落下产业、发展城市,变成了优先建设城市的生态,然后吸引人才、发展产业。因此,潍坊应把打造一流生态环境作为提升人口吸引力的首要任务。二是充分发挥基础教育和职业教育引才留才的优势。教育是潍坊的一张名片,也是潍坊提升人口吸引力的重要资源。基础教育方面,潍坊拥有一批高质量的教育资源,仅2017年就吸引了超过2.6万名市外学生前来就读,潍坊提升人口吸引力应当继续巩固和强化这种优势。职业教育方面,潍坊职业院校全日制在校生总数约20万人,本地生源占比28%左右,毕业后留在潍坊就业的比例仅为35.7%,而青岛职业院校本地就业比例达到70%,济南也在50%左右,留住本地职业院校毕业生将成为潍坊提升人口吸引力的着力点和突破口。三是提高政策含金量。为有效应对国内人才大战,各市纷纷出台含金量十足的优惠政策。比如武汉提出未来五年,要建设和筹集250万平方米以上大学毕业生保障性住房。成都提出市外应届本科毕业生来成都应聘的,可在面试单位申请7天以内的青年驿站免费居住。潍坊应当充分借鉴先进城市经验,推出吸引力更强的住房、就业、生活等扶持政策,进一步提升潍坊人口吸引力。

打造中央创新区。创新是城市活力的源泉,全球先进城市无一不把创新作为谋划未来发展的关键一招。对于潍坊而言,打造中央创新区可以成为提升城市创新水平的核心抓手。打造中央创新区这样的高能级平台,有利于整合全市资源形成创新合力,在与周边城市的竞争中可以最大限度地规避劣势,在承接青岛创新资源转移过程中可以充分发挥优势。就像当年办开发区集聚工业资源、办自由贸易区集聚开放资源那样,集聚创新资源也需要中央创新区这样的平台。最近几年,许多城市都在打造中央创新区,并已逐渐形成了比较成熟的理念,就是坚持生态优先、选址首先考虑生态环境,在此基础上,高标准配套和吸引教育、文化、卫生资源,用一流的科研环境和生活环境吸引高端创新要素集聚,把中央创新区打造成“科创特区”。

打造生产性服务业高地。生产性服务业是现代产业竞争的战略制高点,全球化与世界级城市研究小组(GaWC)每年都依据高端生产性服务业的分布情况对全球城市进行排名,以此反映城市在全球经济中的地位及融入度。在2019年排名中,潍坊入选全球四线城市,国内共有42个城市进入榜单,地级市仅5个,除潍坊外,还有苏州、无锡、珠海、南通。潍坊应以入选GaWC全球四线城市为契机,进一步提高对生产性服务业的认识,加快集聚一批先进生产性服务业企业。一是尽快编制生产性服务业发展规划。就潍坊全市而言,应当在中心城区集中发展生产性服务业,特别是在高新或奎文、潍城打造一批生产性服务业集聚区,因为这些区域功能更完善、配套更齐全,具备更好的发展基础。二是打造一批生产性服务业公共平台。借鉴深圳打造十大生产性服务业公共服务平台的做法,打造一批技术中心、检测中心等高端公共服务平台,以此提升潍坊生产性服务业公共服务能力。三是借力青岛、济南的生产性服务业资源为我所用,特别是在人才引进、分支机构落户等方面加强合作。

加快发展夜间经济。城市化率超过50%以后,服务业和消费主导城市经济的特征更加明显,夜间经济对城市发展的推动作用越来越突出,已经成为一个城市开放度和活跃度的重要标志和重要推动力。潍坊2018年常住人口城镇化率已经超过60%,中心城区常住人口近200万,夜间经济正在迅速成为新的经济增长点,潍坊应把握这一发展特征,加快发展夜间经济提升城市活力。一是打造夜间经济集聚区。这是发展夜间经济的突破口,可以起到以点带面的效果。应围绕泰华、中百、万达等商圈打造夜间购物集聚区,围绕十笏园文化街、杨家埠木版年画风筝街等区域打造夜间文化旅游集聚区,围绕奎文门美食文化街、老潍县美食街、泰华中兴商业街等美食街区打造夜间餐饮集聚区。积极引导夜间经济集聚区企业延长经营时间,满足消费者对夜间经济不同时段的需求。二是优化夜间公共交通服务。夜间公共交通的缺位是制约夜间经济发展的主要因素之一,“怎么去”“如何回”的问题影响着夜间消费的决策与积极性。应延长部分公交线路运行时间,优化公交路线,特别是在周末、节假日及重大节会活动期间,适当加密重点区域公共交通夜间运行班次。增设夜间分时停车位,优化夜间停车收费标准,推动企事业单位、商务楼宇的自用停车场在夜间向社会公众开放。

打造一流营商环境。营商环境直接影响城市经济发展和创新创业活力,是集聚高端人才、高端企业和高端要素的重要支撑。优化营商环境,应把信息化作为核心抓手。在影响营商环境一系列因素中,起引领性作用的是信息化,无论是基础设施建设水平、产业发展水平还是人的素质水平、政府服务水平、市场环境水平,背后起决定作用的是信息化水平。我们与南方城市在营商环境上的差距,关键也在信息化。不能把握这种趋势,就不能从根本上推动流程再造、打造一流营商环境。当前,潍坊应积极推动区块链等新一代信息通信技术在行政审批、电子证照、城市信用建设、政府公共服务等领域率先应用,以信息化赋能流程再造,提升政务服务效能。

(作者单位:潍坊市科学发展研究院)

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