寒亭区明确容缺受理细则，建筑工程审批再提速 以前审批等半年 现在一周即开工

□杨国胜 郑颖雪 报道图为企业人员在“一次办好”窗口现场办理容缺审批业务。□本报记者 杨国胜 郑颖雪

本报通讯员 刘雪雯

“2017年我们开发梦想小镇，拿地以后就来回跑手续，一环扣一环等审批，半年多才开工。去年开发浞河8号，从拿地到开工仅用了不到一周，变化太大了。”提起潍坊市寒亭区住建局的制度改造，潍坊滨城投资开发有限公司项目经理李建坤感慨颇多。

2017年1月开始，寒亭区住房和城乡建设局从流程再造入手，推进建筑工程领域制度创新，“容缺受理、并联审批”等一系列创新成果得到了区内各企业的高度肯定。

“以前我们拿地后想要开工，办理土地证、工程规划许可、施工许可等业务需要在各个部门之间来回跑，一份资料各个窗口都要，审批效率低，增加了企业的时间成本和资金成本。”李建坤说。

寒亭区住房和城乡建设局从服务入手，全面推进审批服务事项向一个科室集中、审批服务科室向行政审批服务中心集中，保障进驻政务服务中心的审批服务事项到位、人员到位、审批服务权限到位。“审批服务科室负责人进驻窗口办公，原来的100多项审批事项，现在全部‘一窗受理、集成服务’。”寒亭区住房和城乡建设局党组副书记胡宁洲说。

流程再造是个精细活，寒亭区住房和城乡建设局用“绣花”的功夫细磨每一个环节。“各地都在力推容缺受理，但是什么样的情况、怎样容缺受理，没有规定。”胡宁洲说，为此，他们一项一项梳理，明确容缺受理的细则，到什么程度能够审批什么项目，一目了然。

有了容缺受理细则，在企业自愿的前提下，在办理施工许可申请阶段提交容缺承诺书，承诺限期补正材料，审批窗口先行受理，快速进入实质审核阶段。“比如，项目土地使用权证暂未提供的，以用地预审批文件或土地成交确认书作为容缺材料，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证暂未提供的，以规划验线合格书等审核文件作为容缺材料，图审合格证暂未提供的，以图审报告作为容缺材料，加快容缺项目实质审核进度。”胡宁洲告诉记者，容缺审核状态下，工业项目获取施工许可证平均3个工作日即可完成，项目在承诺期内补齐所有容缺材料的，直接办结发证。”

容缺受理，大大提高了审批效率，但是有的材料没审批，项目质量怎么保证？寒亭区住房和城乡建设局通过强化事中事后监管解决了这个问题。“一是，申报材料实行容缺，但许可事项必须经实质性审查合格；二是，容缺项目开工后，我们组织职能部门深入现场提供各类服务，帮助项目实现技术方案和许可要件同步完备，通过联合检查、专项检查、抽样检查等方式加强监管。对未按照承诺补齐材料或存在其他违规行为的，及时引导退出。”胡宁洲说。

为进一步提高审批效率，寒亭区住房和城乡建设局积极推进并联审批制度，将原来单独的质量安全报监程序，与施工许可合并，同步审批，人员资格等实行证后审查，实现一套表格完成审批，有效节约企业等候时间。

寒亭区建设工程领域制度改造工作实施以来，已为生物基产业园和金砖城、雷家社区、潍医专家公寓、潍柴动力废弃物存放分拣中心等多个重点项目实行了容缺受理审批，极大地缩短了项目从拿地到开工的时限，施工许可审批时限也平均压缩了约12个工作日，压缩率达80%。

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