村民一下子变成了市民

□本报记者何赛

仁者乐山,智者乐水。奎文区广文街道的西上虞在解放前只是一个依水而建的小村落,全村166户,靠耕种虞河河滩地维持生计,生活十分艰辛。为解决村民生计问题,居委会于1989年11月实现村整建制改为居委会,全体村民户口实现“农转非”,西上虞老百姓享受到按照市民定量标准供应粮油、由奎文区政府按实际情况妥善安排居民就工的政策,自此敲响了幸福生活的大门。

现在的西上虞社区地处奎文区腹地,东至文萃巷,西至虞河路,南至民生街,北至胜利街。辖区内商业业态齐全,社区面积约154497平方米,有居民小区2个,居民楼49幢、商业楼2栋。原本世代耕种的河滩地早已经被高标准的居民小区所取代,社区内基础设施完善,配套齐全,人民安居乐业,处处欣欣向荣。

“西上虞河党支部从1984年就开始考虑‘农转非’这件事,但是一直没有机会。随着西上虞辖区内单位的扩充扩建,全村接近两千人的生活压力越来越大。1989年11月,西上虞河全村人口集体‘农转非’文件正式下发,村民一下子成了城里人,不仅吃饭上学就业问题迎刃而解,老百姓手里也渐渐有了余钱。西上虞一下子成了十里八乡有名的富裕村。”原西上虞河村党支部书记韩同庚对记者介绍说。

老百姓的身份由村民变成了城市居民,西上虞也因此赶上了城市拆迁的列车,1995年西上虞原住居民按照城市拆迁安置办法进行了布局拆迁改造,成为周边村第一个住进楼房的自然村。2008年年初,在深入研究和分析了上级的城中村改造政策和相关文件后,社区“两委”提出要让老百姓今后的长远生计有保障,必须抓住城改的机遇,迎头赶上的想法。西上虞采用“入户表决”方法,最终以99.7%的通过率证明了这一新的村务居务表决方法的可行性和优势,形成了一整套“户决制”议事决策机制。“整个拆迁过程中先后发放民意调查表1600余份,召开各种会议40余次,入户走访率达到了100%,征求各类意见建议80余条。于2011年9月19日进行了一次性全部兑现老百姓住房,‘城中村’改造工作的全部完成既解决了环境脏乱差等诸多历史问题,也壮大了集体资产,还提升了城市形象。”广文街道西上虞社区书记韩崇伦说。

建得好更要管得好。西上虞小区是1995年建成的居民小区,由于整个小区单位多、人员构成多样化,造成小区乱搭乱建、安全隐患众多等问题。2008年,社区紧抓政策,向上级提出了老旧小区改造的申请,由居委会配合住建局进行统一改造,拆除4800多平方米的乱搭乱建建筑,使整个小区焕然一新。

由于老旧小区物业管理成本高、居民对物业认可度低,造成物业公司退出小区管理,使得西上虞小区变成无物业管理的三无小区。2012年初,西上虞提出“自己的家园自我管理”的意见,也同时鼓励社区年轻干部投身西上虞物业管理工作中。同时,面对收费率低于50%的情况,韩崇伦又一次提出“先服务、后收费”的管理理念,配套安装了132个摄像头,实现了无死角全覆盖的监控管理。2014年1月,在《加强老旧小区物业管理工作意见的通知》出台后,积极协调、全面征集意见,为1188户居民申请了物业补贴,也让西上虞小区成为了奎文区第一个拿到老旧小区物业补贴的小区。

“要想人心稳,就要普惠全民,集体资产的蛋糕让全体老百姓共享。西上虞集体资产也不能因为‘农转非’而流失,需要能够守业的西上虞人继续留在村里经营来实现资产的保值增值,集体资产改制势在必行。”韩崇伦说。

韩崇伦带领社区班子学习《奎文区资产改制汇编》等法律文件,并到多个改制成功的村居学习经验,于2016年12月30日就“西上虞是否改制及改制如何进行时间节点的确认问题”召开西上虞规模最大的党员代表大会征集意见,同意率、统一率都达到了100%。西上虞启动改制工作后的10个月共计召开了82次改制专题会议、四次深入691户股民家中征集表决意见,完成了资产审计评估、股东人员资格界定、股份量化、制定《合作社章程》的全部工作。最终,社区“两委”用“民主”“无私”赢得了1758名股东100%同意率与支持率,这也是改制能顺利高效推动的核心。

改制之后,西上虞的资产从“农转非”时的几百万元发展到现在的2.4亿元,居民有保险有收入有分红,日子也越过越红火。

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