以经营方式进行旧城改造

1984年1月,中共中央下达1号文件,放手让农村发展商品经济。实行地改市不久的潍坊市,及时召开了城乡建设环境保护工作会议,为迎接农民进城发展商品经济搞活城乡流通,强调转变城市建设的指导思想,及时修订了城市总体规划,同时试点运用商品经营方式改造旧城,城市建设从此开始突破了长期实行计划经济的束缚,揭开了以商品经营方式进行城市改造的新篇章。

修订总体规划建设城市

1984年9月,市政府召开会议,正式讨论修订城市总体规划。会议邀请了上海市有关专家到会,经过论证,1984年12月5日,形成了修订后的“潍坊市城市总体规划大纲”。

这次修订城市规划总的指导思想是:围绕工业总产值翻两番的目标,既要突出潍坊市特点,充分发挥现有工业的优势,调动一切积极因素,促进生产力发展,争取在20世纪末,工业产值达到75亿元,又要适应市管县的新体制,充分发挥中心城市的带头作用。以中心城市的经济振兴,影响和推动各县镇的经济发展,合理发展生产力,充分利用土地、原材料、能源、水资源和农村丰富的劳力资源,鼓励农民离土不离乡,发展商品生产,逐步实现城乡交融。还要着眼于城市文明和现代化建设,不仅大力提高城市经济效益,而且更多改善社会效益和环境效益。

修订后的城市总体规划确定潍坊市的城市性质:潍坊市(城区)是全市的政治、经济、科学文化和商业金融中心,又是扼山东腹地和胶东半岛的交通枢纽,还是以轻纺、电子、机械工业为主,其他工业协调发展的综合性新型工业城市。

城市规模:到1990年,市区非农业人口控制在35万以内,到2000年控制在50万以内。

城市布局:以潍城为中心城市,以现有的寒亭镇,廿里堡镇,坊子镇以及规划开辟建设的大圩河镇作为卫星城镇。中心城市和卫星城镇以宽阔的城市交通干线相连接,干道两侧搞好城市绿化,并建成为城市服务的菜地果园、苗圃等,使建成区和近郊区形成有机整体,以加强工农结合,城乡结合,不使城市规模过大,保持一个好的生态环境。

这次规划修订除就潍城布局、旧城改造作了总的规定,还就经济发展,郊区规划、城市交通(对外、对内)、防洪排涝、住宅建设、环境保护、园林绿化、公安消防、水资源、非农业人口生活燃料汽化、小城镇建设以及文化电视、广播等20多个专项进行了讨论和修订,从而使城市规划不仅形成为协调潍坊城乡建设发展的蓝图,而且在制订过程中,体现了规划的科学决策作用。

1985年,市政府以《中共中央关于经济体制改革的决定》为依据,出台了《潍坊市1985年经济体制改革实施方案》。方案提出,在不断加强中心城市(潍坊市区)建设的同时,要逐步建成以中心城市为依托,以县城为主干,以乡镇为纽带,抓好小城镇规划建设。“七五”期间把城区东风街、向阳路、胜利大街中段、和平路南段等城市主干道搞好详细规划,以优越位置重点吸引城乡企业投资进行改造建设,以尽快形成全市繁华的贸易中心。

这些政策措施的落实,使当时的市区逐渐出现了城乡个体经营复苏、农贸市场繁荣、商品经济发展一派欣欣向荣的新气象。

运用经营方式改建旧城

为尽快取得运用经营方式改建旧城的经验,1985年3月7日,市政府向全市公布了和平路南段(车站到百货大楼路段)综合开发建设方案,在这一段拆除旧房31200平方米(其中企业房18600平方米,居民房12600平方米),在原地新建67498平方米,内有企业商用房40000平方米,住户房27498平方米,改建后每公顷建筑面积由4162平方米达到9516平方米,人口密度由每公顷367人增加到790人,可节约土地45亩,基础设施利用率提高1倍,并节约配套费100万元,在以市长邵桂芳为首的旧城改建指挥部领导下,3月20日,和平路改造工程的社会投资开始,短短20多天,全市有68个单位,投资490.3万元,旧城改造工程顺利开展起来。由此开始突破了建国后计划经济对城市建设的投资模式,揭开了用市场经济手段建设城市,为发展市场经济服务的新篇章。

当年对解放前形成的东关南巷子和上世纪50年代初建设的工人新村,同时实行了旧城改造综合开发试点。这两个旧居民住宅区占地45亩,其街道窄狭、景观破落、无绿化、少市政设施,多数居民住土坯草房。经过综合开发,建成了住宅楼4万多平方米米,商业公用房3000平方米,给排水、道路、照明、煤场、托儿所、公厕、绿地等一次同时形成。

运用商品经营进行旧城改造,按照“统一规划,合理布局,综合开发,配套建设”的方针,在试点取得经验后,逐步在城区推开。1985年开始在旧城原东北隅的几条街道实行成片开发,先后建成了曹家巷社区及十笏园社区的一部分,1987建成忆荷园小区,1990年后,综合开发旧城西北隅,先后建成北门大街、城隍庙等社区,而后城西南隅、东南隅相继进行旧城改造,综合开发。1992年后,旧城改造综合开发已经从原来先拆迁偏街背巷,逐渐转向开发城区主干道路两边的“心脏”地区,整个城关大规模的旧城改造逐渐出现高潮,最盛时期,一年有6000多户城市居民迁入楼房新居。

实行以综合开发成片建设的方式改造旧城,不仅在较短的时间内,在很大程度上改善了城市居民的居住条件,而且按照未来城市发展开阔道路设施的规划红线,腾出了地皮,还留出了城市商业发展的黄金地段,这就为在改革开放吸引中外资金建设商贸中心,创造了好条件。如东风大街中段,90年代几年时间,农业发展银行、交通银行、联通大厦高楼迭起,同时有港商投资建成了集商贸、购物、饮食、娱乐为一体的世纪泰华城,连同其周围门类众多的商业网点,几乎占满了原东关西南隅全部商用地带。

陈瑞曾

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