发挥职能作用 积极主动作为

本报记者于卿

通讯员陈洪波李兆鑫

新年伊始,潍坊海关积极在综合保税区实施监管新政,让企业感到便捷高效。“使用金关二期特殊监管区域管理系统申报后,我们与上海、苏州等地保税区之间货物进出流转的效率更高了,手续更简便了,费用也更低了。”1月15日,到潍坊海关驻综合保税区办事处办理业务的歌尔电子公司工作人员对海关通关业务改革带来的便利给了一个大大的赞。综合保税区是海关监管区域,享有一揽子优惠政策,潍坊海关驻综合保税区办事处主动作为,积极提供服务,已有15项自贸区新政策及11项创新监管制度在潍坊综合保税区复制推广,为开放发展作出新的贡献。

以前的出口加工区,只是开展制造、加工、装配出口商品业务,就是常说的“来料加工”。业务形式单一,与日益发展的多边、多业态经济发展不适应。为此,国务院将出口加工区升级为综合保税区。潍坊海关在履行好本职工作的前提下,积极指导和服务转型升级,成为全国第14个、山东首个综合保税区。综合保税区功能政策覆盖潍坊、辐射全省。伴随大项目、好项目落户,保税区的品牌影响力不断扩张。为更好地发挥综合保税区功能政策,2016年,市委、市政府决定设立保税北区,潍坊海关办事处积极启动申报程序,市财政、发改、国税、国土、住建、商务、工商、外汇等有关部门各司其职,经过一年多的努力,国务院正式批复设立潍坊综合保税区北区。成为全国首个转型升级之后获批“一区两片”的综合保税区,潍坊有了两个综合保税区。2018年9月21日,保税区北区正式通过国务院八部委联合验收组验收。

为充分发挥保税区功能优势,海关办事处结合实际,积极做好政策研究和工作督导,保税区实现创新发展。一是设立网内监管区和网外配套区。网内监管区具有“保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸”五大功能,适合落户“大进大出、两头在外”的加工贸易和国际物流项目；网外配套区享受高新区和经济区的优惠政策,可以落户产业配套、高端制造、国内物流、商务服务等项目。二是政策服务作用。保税区不仅自身发展,更承担着为社会企业提供系列化政策服务的重任,为企业提供快捷通关、口岸后移、保税仓储、专业物流、缓缴关税、提前退税等服务,使过去只能在港口办理的保税和进出口业务,后移到保税区办理。三是国际物流作用。保税区在网内就相当于国外,不缴关税,无增值税,出口退税,通关快捷,进出方便,成为连接国内外两个市场的国际物流大通道。四是项目聚集作用。保税区能够“筑巢引凤”,吸引大批跨国公司和外向型大企业落户,成为承接国际产业转移的重要基地。

综合保税区积极当好国家对外开放政策先行先试的试验区和改革创新的最前沿,加大投入,搭建发展平台。海关办事处在这里建设口岸综合服务平台,依托青岛机场、青岛港和潍坊港,通过电子卡口、集装箱识别、电子关锁等现代化手段,实现企业在保税区报关,在口岸直接放行,目前已有2000多家社会企业来区开展业务。建设快捷通关服务平台,大力推行通关便利化改革,在济南关区首个实现区域一体化通关,在省内率先推行“三个一”通关报检新模式,通关效率提升50%,为大进大出加工企业提供十分优越的政策服务和便利的通关环境。建设检验检疫服务平台,获批3个国家指定口岸,产品直接进口到保税区,着力打造山东半岛进口冰鲜类产品批发交易中心。建设功能创新服务平台,复制落实13项自贸区政策,数量居济南关区首位,被济南海关确定为改革创新先行区、示范区。加快推进智慧保税区建设,通过云计算、物联网等手段,逐步建立多维化大数据平台,推动服务贸易模式创新,提供报关、报检、退税、结汇等“一站式”服务。

为扩大服务领域,提供专业化服务,海关积极推广优惠政策,积极复制推广自贸区有关政策。一是国际加工政策。从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料,予以全额保税。从国内保税区外进入综合保税区的货物视同出口,可办理出口退税。货物可以在综合保税区和其他国家之间自由进出,不需配额和许可证；开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度；不实行合同核销,不实行单耗管理。二是国际物流仓储及进出口贸易政策。区内存储货物的品种和仓储时间不受限制,可在不改变物权情况下,将仓储于保税仓库内的货物直接或进行简单加工后自由配送；销往区内、国内其他特殊监管区或境外,不征收增值税、消费税。国内外采购商从境外采购货物,进入综合保税区,可分批次办理出库供货。加工贸易企业将采购的国产中间产品出口到保税区,再由下游加工贸易企业办理进口手续,可实现出口退税。区内企业可开展研发业务,所用境外和国内的仪器、设备、材料等不受产业限制,一律享受免税、保税和退税政策；国产出口设备等货物可进入区内保税维修并复运出境。三是海关监管政策。海关对保税区与境外之间进出口货物实行备案制管理,保税区内企业可向海关集中申报手续。区内企业可将其进口料件和生产的半成品委托区外企业加工,经加工后返回保税区。区外企业也可委托区内企业加工,加工后返回区外。四是检验检疫政策。区内企业从境外入区的仓储物流货物以及自用的办公用品、出口加工所需原材料、零部件免予强制性产品认证。从非保税区进入保税区的货物,又输往非保税区的,不实施检验。在保税区转口的应检物,在区内短暂仓储,原包装转口出境并且包装密封状况良好,无破损、撒漏的,入境时仅实施外包装检疫。对入区后又复出区进入国内市场的货物,在检验检疫有效期内免予实施检疫。五是外汇管理政策。企业可开设经常项目外汇账户及资本项目外汇专用账户,经常项目外汇账户限额需核定。进出保税区的免税、保税货物,以外币计价结算,其它物品进出综合保税区可以外币计价结算,也可以人民币计价结算。企业不实行合同核销制度,与境外之间的进出境贸易项下的外汇收支,无需向外汇管理局办理收付汇的核销手续,外汇凭相关单证从银行支付。企业有条件购汇,允许人民币资金注册企业。六是复制推广自贸区政策。全面跟进对接自贸区,已落实13项自贸区通关便利新政策,数量居济南关区首位。这些政策分别是:保税展示交易、境内外维修、仓储货物按状态分类监管、区间自行运输、加工贸易工单式核销、批次进出集中申报、简化通关作业随附单证、统一进出境备案清单、集中汇总纳税、仓储企业联网监管、智能化卡口验放管理、引入中介机构辅助开展稽查工作、特殊监管区域间保税货物快速流转模式。

在海关办事处的监管和指导下,综合保税区灵活经营,一是开展了保税加工业务。企业将进口原料在保税区加工后销往国外的经营活动。保税区内企业加工产品的增值部分享受免税政策,企业可以节约加工部分的增值税；下游企业在保税区的加工贸易企业可获得提前退税；原材料和产品“两头在外”的加工企业,其进口和出口都享受免关税和增值税政策,最适合落户保税区。二是“一日游”业务(出口复进口)。企业将报税料件加工的产品,结转至保税区内加工企业后,销往境外的经营活动。公司可以直接在保税区办理“一日游”业务,进出口环节均在保税区完成办理。三是国外设备进口业务。就是从国外购买机器设备、仪器仪表等,企业可将设备转关至保税仓储,待证件办理完毕后再从保税区进口,缓解企业的资金压力。四是大宗原材料进口业务。就是企业在保税区仓储进口大宗原材料,规避配额限制和价格风险,有效规避价格波动造成的资金损失。五是国内料件采购业务。就是区内企业从国内采购原材料,国内企业可以提前获得出口退税。在区内保税加工,成品销往境外,可享受全额保税政策,免征关税、增值税。六是国际采购集中配送业务。就是区内企业可以从不同国家和地区采购各种原料,经加工组装后集中销往境外。企业可享受免缴关税、增值税,在区内集中组装,提高发货效率,减轻企业资金压力。七是合理应对税率风险。就是指货物仓储在保税区内就相当于国外,可以有效规避汇率风险。企业淡季时将产品出口至保税区,只需缴纳低额关税,待旺季时销往境外,免征高额关税,完全做到合理规避税率调整,提高企业资金利用率。八是有效延续合同手册期限。就是企业可将货物提前出口到保税区,根据市场行情和客户需求,随时销往境外。企业在手册到期前可以将产品出口至保税区保税仓储,可获得退税。

今年以来,潍坊海关办事处积极使用推广金关二期特殊监管区域管理系统,全面提升通关效率。金关工程二期项目是国家电子政务重大信息化工程,包括通关管理系统、加工和保税管理系统等20个子系统,涵盖现有H2010系统和海关辅助管理系统的相关功能,并增加了分送集报、保税货物流转等功能。企业通过该系统熟练操作,规范申报,系统功能的便利化也逐渐显现。以前综合保税区跟其他海关特殊监管区域间流转货物要通过“转关”方式办理,需要申报转关单和报关单,用海关监管车辆运输,需3至4天来回往返才能办理完毕。现在通过金关二期特殊监管区域管理系统,只要申报两票核注清单,用企业自备车辆运输即可,无需递交纸质单证,全部在网上自助申办,1至2个小时就能通过审核,效率大大提高,提升了保税货物流转便利化,通关时间压缩近90%。

新时代新作为。潍坊海关保税区办事处积极推广创新监管制度。过去报关手续繁杂,通关效率总体较低,通过实施“先出区后报关”“先放行后改单”等通关一体化改革,报关准备时间更加充足,出口通关时间也有效压缩了。潍坊海关有关负责人告诉记者:“无论是‘先出区后报关’‘先入区后报关’还是‘先放行后改单’,都是一种前推后移式的海关监管方式,这样的监管方式让企业不被卡在物流关,不影响企业正常的生产运营,最大程度尊重了企业的生产活动。”该模式是自贸区第四批改革试点经验复制推广的重要内容之一,目前已正式在潍坊综合保税区落地,大大节约企业通关成本,打造高水平开放新平台,让企业真正享受创新发展的红利。

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