建立联合执法监管机制 助推煤炭清洁高效利用 ——全市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用系列报道之五

□本报记者徐永喜

通讯员赵建坦率地说,在潍坊市,散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用是一项全新的工作,没有成功的经验可供借鉴。因而,治理的广度和推广的难度可想而知。面对这样的态势,在市政府的坚强领导和大力支持下,市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用协调小组办公室主动作为、勇于担当,建立部门联动机制,经信、公安、交通、环保、国土、市政、工商、质监等有关部门按照各自职责,相互配合,密切协作,形成了煤炭清洁利用“联合执法、应急处置和管理信息”共享机制,坚决查处煤炭经营和使用过程中的违法违规行为。

据年初统计,潍坊市有各类储煤场地1661处,全市年耗煤量大约在3500万吨,在经营、储存、运输、燃用过程中产生的扬尘污染和燃烧排放对潍坊市空气质量影响巨大。工作中,潍坊市抓住煤质监管、储煤场地达标建设和道路执法部门联动三个重点,由点及面整体推进,使散煤清洁化治理执法工作形成了常态化、制度化,初步探索出了散煤清洁化治理监管的新路子。

加强煤炭质量监管,确保从源头上控制煤炭质量

市散煤清洁化治理和煤炭清洁高效利用工作协调小组办公室根据国家发展和改革委员会等七部委《关于加强商品煤质量管理有关问题的通知》《山东省实施<商品煤质量管理暂行办法>细则》和省地方标准,在深入调研的基础上,结合潍坊市实际,于4月18日制定发布了《潍坊市煤炭质量指标要求》,这是潍坊市发布的首个煤炭质量指标要求。潍坊市行政区域内限制销售和使用硫分(St.d)≥1%、灰分(Ad)≥16%的散煤。该指标要求适用范围广泛,主要规定了对空气污染的指标要求,严格控制了全硫、灰分等对空气质量影响较大的质量指标；针对煤炭产品的不同用途,分别规定了不同的质量指标,为从源头上治理煤炭污染,改善全市空气质量提供了重要技术支撑。

建立完善煤炭质量检测监控体系,强化煤炭质量过程控制。市、县两级通过政府招标购买服务的方式,选择实力较强的第三方煤质检测机构,开展煤炭质量抽查。市级财政拿出200万元,支持煤炭质量抽检并持续加大对商品煤,尤其是民用散煤、民用型煤的质量监管力度,依法查处劣质散煤销售行为,坚决取缔无照经营散煤网点,严厉打击掺杂使假、以次充好、销售和使用不符合质量要求散煤等行为。目前,市、县两级共抽检836次(家),查处劣质散煤15304.5吨。

规范治理各类储煤场地,有效推进煤炭扬尘污染防治

治理工作中,为全面加强全市煤炭经营储煤场地的监督管理,从源头上遏制煤炭扬尘污染排放,根据《山东省实施〈煤炭经营监管办法〉细则》和《山东省扬尘污染防治管理办法》等相关规定,市散煤治理协调办结合潍坊市实际,制定出台了《潍坊市储煤场地建设管理标准》《潍坊市季节性煤炭经营网点建设标准》和《潍坊市型煤配送中心建设标准》,规定储煤场地的布局应体现资源集约开发和节约利用的原则,能够提高本地区能源保障能力,有效保障优质清洁煤炭供应,便于建立完善煤炭储运配送体系等；必须依法依规办理建设用地审批、供应及环境影响评价手续,未经依法依规批准的土地不得作为储煤场地；在城市规划区、风景名胜区、水源地保护区、集中住宅区等周边和河流两侧2千米范围内禁止建设储煤场地；储煤场地应当具备与规模相适应的防风抑尘、防燃、污水处理等基础设施,防止对周边环境造成新的污染。

对季节性煤炭经营网点,则要求必须符合所在辖区储煤场地布局规划,符合相关管理部门的规定要求,有合法的土地使用(租赁)手续,证照齐全、规范经营；鼓励全封闭或半封闭储存煤炭,禁止露天存放煤炭。配备固定或移动式喷淋洒水设备定期喷淋降尘；经营网点场地、进出口道路必须全部硬化。有运煤车辆洗车台,对出入运煤车辆车胎车体周围进行冲洗。并设立沉淀池,实现污水回收循环使用,防止污泥外排。运煤车辆应采取车厢表面篷盖、限载或采用箱式运输车等方式降尘、防尘,运煤道路配置洒水和清扫设施,及时清扫路面,防止二次扬尘污染。

市散煤治理协调办对全市各类储煤场地逐一建立工作台账,并明确储煤场地达标建设时限。按照属地管理原则,各县市区、市属各开发区已于8月30日前统一组织储煤场地达标验收,确认达标经营业户并向社会公示。9月底前全面取缔无手续、违法经营的煤炭经营网点储煤场地。现已取缔不符合建设标准和不能按期达标的各类储煤场地395处,整改储煤场地382处,指导建设清洁型煤配送中心165处,全市储煤场地扬尘污染问题得到有效控制。

完善部门联动机制,开展道路联合执法检查

按照全面整治、重点突破、标本兼治的原则,市散煤治理协调办以实现民用散煤全替代为目标,在全市开展散煤治理联合执法和“七月联合执法活动月”专项行动。重点对运输散煤货车和散煤流动经销行为进行上路执法检查。并由该办组织牵头,市公安局、市交通局、市市政局、市工商局、市质监局等配合,开展道路运输散煤货车联合执法督查,严控劣质散煤进入潍坊市区。

市散煤治理协调办负责制定了全市专项行动方案,并组织、协调开展联合执法行动。市、县、镇街都成立领导小组,负责组织协调本级联合执法和日常检查行动,确保执法检查全覆盖、无死角,共同打击煤炭经营中的违法行为,清理取缔不符合布点规划和建设标准要求的储煤场地,形成执法高压态势。

在联合执法专项行动中,参与联合执法的各有关部门高度重视,抽调了业务能力强、认真负责的人员参加联合执法行动,构建了“纵向到底、横向到边”的执法检查责任体系。公安、交通、市政、环保、工商、质监等部门按照各自职责对无照经营煤炭及其制品的行为和经销不符合潍坊市煤炭质量指标要求的违法行为及时进行处理。对进入潍坊市的煤炭运输车辆进行逐一检查,重点查处是否具有法定资质检测机构出具的煤质检测报告,并对运输手续、车辆信息、运煤吨数、运货对象地址等登记备案,同时与收货人进行信息确认。对运输煤炭未采取密闭或者其他防止物料遗撒措施的,由相关部门依据各自职责,依法对煤炭运输企业或个人予以处罚。各县市区、市属各开发区在潍坊市主要道路出入口设立固定和流动检查站357处,出动执法人员3186人次,查处运煤车辆181部。

通过联合执法行动,大力推广使用清洁型煤,有效打击了经销、燃用劣质散煤的违法行为,提升了潍坊市大气环境质量改善,助推了“四个城市”建设。

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