卅五载风雨兼程城市东扩初成形

上世纪五六十年代的潍坊市城关旧貌,原址位于今潍城区胜利西街与和平路交叉口东北角一带。上世纪八十年代初的潍坊市青年路旧貌,原址位于今潍城区民生西街青年路口。上世纪七十年代的潍坊市人民体育场旧貌,原址位于今奎文区风筝广场。从1948年设立潍坊特别市到1983年组建为地专级潍坊市,35年的时间里,城市潍坊的拓展活动以潍坊市城关、东关、南关三个行政单元原有的建成区为基础逐步展开。1983年,城市潍坊的面积大致拓展到23.6平方千米的样子。其中白浪河以东的建成区约为12.7平方千米,超过了河西。⑴城市东扩的情形与态势已经初露端倪。

35年城市拓展以四个单元展开

自1948年4月到1951年1月间,潍坊政区设置调整比较频繁。在不到三年的时间里,先后经历了潍坊特别市、山东省辖地级潍坊市和潍坊市与昌潍地委暨昌潍专区合二为一等三个阶段,时间都很短暂。在此期间,城市潍坊的新一轮建成区拓展已经拉开了帷幕,并初见成效。

1951年1月,重新设立潍坊市,⑵潍坊市行政级别为县级,隶属于昌潍地委暨昌潍专区。昌潍地委暨昌潍专区,以及后来的昌潍地区、潍坊地区领导机关与潍坊市领导机关同住城市潍坊,但隶属关系保持不变的格局自此开始,并一直延续至1983年10月潍坊市组建为山东省辖地专级市为止。在此期间,城市潍坊的建成区拓展活动是以建设地方现代工业城市为主题而展开的。

潍坊特别市(1948年4月至1949年6月)、山东省辖地级潍坊市(1949年6月至1950年5月)和山东省昌潍地委暨昌潍专区、昌潍地区、潍坊地区所辖的潍坊市(1951年1月至1983年10月)存续期间,⑶潍坊市以下城市部分的行政单元名称先后称市区(1948年4月至1949年6月)、区(1949年6月至1956年6月)、街道办事处(1956年6月至1958年9月)、人民公社(城市人民公社,1958年9月至1980年11月)、街道办事处(1980年11月至1983年10月),⑷其中的区、街道办事处、人民公社(城市人民公社)都是潍坊市领导机关的派出机构。尽管它们的名称和所辖区域上都曾有过变更和短暂的分合调整,但绝大部分时间里,潍坊市以下、城市部分的政区划分基本保持了4个单元的设置格局。即:城关(以原潍县城为主体)、东关、南关、坊子。因而,在这个时期35年多的时间里,潍坊市城市建成区的拓展活动也都是以这4个单元的原有建成区为基础分阶段逐步展开的。而且,由于这个时期城乡差别很大,不管怎样拓展,这4个单元都保持了所辖区域全部都是非农业人口区域的格局。而城市潍坊的拓展活动则以城关、东关、南关的原有建成区为基础逐步展开。

城市潍坊拓展活动南关最先城关最后

这个时期,城市潍坊拓展活动的起始时间南关为先(1948年)、⑸东关随后(1952年),⑹最后是城关(1972年)。⑺

1958年10月,《潍坊市城市建设规划》出台,确定城市的性质是以冶金工业和机械工业为主,同时发展电力、燃料、化工及消费生产的综合工业城市。《规划》是由国家建设部综合考察设计院会同山东省工程局制定的,为城市潍坊历史上的第一个城市规划。⑻

1960年9月,《潍坊市城市建设总体规划》出台,基本内容与《潍坊市城市建设规划》大同小异。⑼

1978年,潍坊市在上述两个规划的基础上,编制了《潍坊市城市总体规划》,确定城市性质以动力机械、轻纺、电子工业为主。1980年12月,山东省政府原则同意并批复了这个规划。这个规划下达后,又相继制定了20多个详细规划,要求在专项工程建设、安排用地、扩建开辟道路、小区、确定规模较大公共建筑、调整迁出污染严重企业、制定城市管理法规等方面都以这个规划为依据,让规划的法律地位、权威性和可操作性都得到了体现。⑽此后,城市潍坊的拓展活动逐步走上按照规划分步实施的轨道。

在之后35年多的时间里,城市潍坊的面积由大约3.6平方千米拓展至23.6平方千米左右,大致扩大约5.6倍。其中,南关建成区拓展的起始时间最早且面积大约扩大13.5倍,拓展速度居首位；东关建成区次之,大约扩大9.6倍；而城关建成区拓展的起始时间最晚且面积仅扩大约22%,拓展速度最慢。⑾南关建成区拓展时间最早、速度最快的原因主要是区位原因。这里靠近胶济铁路潍县站(1960年改称潍坊站),发展交通运输和仓储业、健全城市相关功能比其它地域便利得多,因而具备优先、快速拓展城市建成区的地利条件。

到了潍坊市组建为山东省辖地专级市前的1983年,潍坊市南关、东关地域内,1948年4月以前的老建成区,是市民居住、商业服务集中的区域。潍坊市城关则是市民居住、商业服务集中的中心区域和潍坊市领导机关所在地。

南关、东关地域内1948年4月以后的新建城市区域则各有特色。

南关胶济铁路以南为设市以后开发建设最早、仓储业集中分布的区域。该区域,本地俗称铁路南,非正式地名,大致即今潍城区目前正在拆迁、改造中的潍坊火车站站南广场一带。

1948年秋,潍坊特别市在铁路南一带兴建南大营粮库,⑿标志着铁路南区域的城市建设拉开帷幕。此后,相关商业公司在铁路南一带陆续设立仓储单位,兴建仓储场所。大致自上世纪七十年代中期起,相关仓储单位开始逐渐在各自仓储场所的周围或附近兴建职工集体宿舍。

1983年,潍坊地区及潍坊市所属的煤炭、石油、外贸、轻工、化肥、食品等商业公司在铁路南一带,都建有仓库、货场、冷库等仓储设施。铁路南一带已经演化为仓储与市民居住混杂的城市建成区,商业零售网点和其它市民生活服务设施逐渐出现。但因为与城市繁华地带之间有胶济铁路相隔,铁路南一带虽然是诸多城市功能中不可或缺的重要组成部分,但并不繁华。

东关东南部新建区域,先后是昌潍地委暨昌潍专区、昌潍地区、潍坊地区领导机关及相关职能部门分布集中的区域,本地俗称该区域为专区(1967年以前)、地区(1967年以后),大致即今奎文区民生东街—潍州路—行政街—四平路—奎文门街—潍州路—院校街—虞河路—南乐道街—鸢飞路—民生东街一带。

东关东北部、南关西部和西北部新建区域则是各类工业企业集中分布的区域,本地分别俗称东工地、西工地。

东工地大致即今奎文区中学街—潍州路—福寿东街—游麟路—工福街—四平路—玉清东街—文化路—北宫东街—鸢飞路—中学街一带。1983年,东工地一带的大中型企业主要有潍坊发动机厂、昌潍拖拉机厂、潍坊化工厂、毛纺织厂、昌潍建筑公司等。

西工地大致即今潍城区胶济铁路—高家东路—胜利西街—清平路—福寿西街—友爱路—东风西街—永安路—胜利西街—安顺路—春鸢路—胶济铁路一带。1983年,西工地一带的大中型企业主要有潍坊第二毛纺织厂、钢厂、拖拉机厂等。⒀

从这一时期城市潍坊拓展建成区活动的结果看,1983年10月潍坊市组建为山东省辖地专级市时,位于白浪河以东的东关建成区面积最大,约为12.7平方千米,比位于白浪河以西的南关建成区和城关建成区面积的总和还多1.8平方千米。这样,在城市潍坊的地理演变历史上,白浪河东岸建成区的面积便首次超过西岸。这说明,这一时期城市潍坊建成区拓展活动的重点转移到了白浪河东岸,不再把以白浪河以西的原潍县城为中心向周围地带拓展作为重点了。

东关交通便利没限制城市潍坊东扩为首选

从地理方面分析,这一时期城市潍坊建成区扩张重点东移是不可避免的。

城市潍坊的北扩即城关建成区以原潍县城为中心向北拓展。北扩受到的地理限制最大。因为这一时期,原潍县城的北面已经远离铁路、公路等交通便利地域,其区位相对于其它地域来说,地处偏僻,开发成本最大。这也是这一时期,城关建成区拓展起始时间最晚且扩张速度最慢的原因。

这一时期南关建成区的拓展速度最快,而南关建成区拓展活动主要体现的是城市潍坊向南、向西扩张。城市潍坊首先向南扩张有其特殊原因,其目的和结果都是主动接受胶济铁路潍县站(1960年前)、潍坊站(1960年后)的辐射。这是有限度的。扩张面积越大、距离火车站越远,接受辐射、发展相关产业的成本也就越高。城市潍坊向西扩张同样是有限度的。这是因为胶济铁路在城市原有建成区附近的走向是东南西北走向。而作为平原城市,城市潍坊历史上形成的街巷体系以东西、南北走向为主。建成区扩张后形成的新的城市道路体系无论从与原有街巷体系衔接还是从充分利用土地的角度来考虑,都要继续维持和延续以东西、南北走向为主的城市道路体系。因而,限于当时的物力和财力水平,城市潍坊西扩到一定程度,必然因为胶济铁路的走向问题而缓慢下来。到1983年10月潍坊市组建为山东省辖地专级市时,受到上述地理条件的限制,城市潍坊南扩和西扩的适宜空间已经所剩不多了。

于是,城市潍坊拓展的适宜空间就只有东扩了。因为东关有四通八达的干线公路,交通十分便利且没有明显的地理限制因素,这一时期城市潍坊的东扩即东关建成区的扩张活动是以原潍县东关为中心先后向南、东、北三个方向扩展的。到1983年10月潍坊市组建为山东省辖地专级市时,位于白浪河东的东关建成区的面积,反而超过了位于白浪河西的南关和城关建成区面积的总和。

到1983年10月潍坊市组建为省辖地专级市时,城市潍坊的面积大致拓展到23.6平方千米的样子,其建成区外沿大致位于今奎文区的光明街—潍州路—胶济铁路—白浪河—潍城区的高家街—春鸢路—仓南街—马良冢子村东沿—胶济铁路—高家东路—胜利西街—南三里村东沿—东风西街—清平路—安顺路—西园街—永安路—北宫西街—北门大街—北宫北街—河口路—奎文区的卧龙东街—虞河路—玉清东街—新华路—东风东街—虞河路—南乐道街—鸢飞路—光明街一带。⒁

◎相关链接

1983年以前,城市潍坊地理范围演变

按照目前可发现的记载,元代以前,历史上的城市潍坊即下密县城、潍州(下密)城、北海县城、潍州(北海)城城址处的传统建成区。

潍坊特别市设立前,历史上的城市潍坊即狭义的潍县,包括潍县城及其周边关厢东关、西关、南关、北关、东北关、西南关以及附近毗连地带的建成区。

潍坊市组建为地专级市前,即1983年10月以前,城市潍坊即潍坊市城关、东关、南关的城市建成区。

资料来源与注释

(1)可参阅潍坊市潍城区地名委员会办公室编《潍城区地名志》,潍坊:内部资料,第196、197页间的《潍坊市地图(1982年)》。两处面积数字系作者按照该图的实际标注和所标比例尺,推算出的大致结果。

(2)可参阅山东省潍坊市潍城区史志编纂委员会编《潍城区志》,济南:齐鲁书社,1993年,第35页。

(3)可参阅著述同上,第31-55页。

(4)(5)同上,第82-83页,第383页。

(6)(7)同上,第37页,第48页。

(8)潍城区政协学宣文史委员会《潍城史话(潍城文史资料第二十一辑)》,2005年,第21页。

(9)可参阅著述同上。

(10)同上,第25—26页。

(11)可参阅宋朝桢主编《潍县乡土志》,潍县:清光绪三十三年(1907年),扉页无标题潍县城区图；可参阅常之英主编《潍县志稿卷八·营缮志》,潍县:和记印刷局,1941年,扉页《潍县城坞图》；还可参阅潍坊市潍城区地名委员会办公室编《潍城区地名志》,潍坊:内部资料,第196、197页间的《潍坊市地图(1982年)》。这几处面积数字以及前后对比数字,系作者通过分析这些相关地图的实际标注和所标比例尺,通过图上测量、推算,得出的大致结果。

(12)可参阅山东省潍坊市潍城区史志编纂委员会编《潍城区志》,济南:齐鲁书社,1993年,第383页。

(13)铁路南、专区(地区)、东工地、西工地等地域的相关情况,系作者梳理、回忆自己自上世纪七十年代以来的所见所闻,并对照城市潍坊2017年的实际地理状况,得到的大致结果。

(14)可参阅潍坊市潍城区地名委员会办公室编《潍城区地名志》,潍坊:内部资料,第196、197页间的《潍坊市地图(1982年)》。1983年城市潍坊外沿的大致范围,系作者按照该图的实际标注,并对照城市潍坊2017年的实际地理状况,得到的大致结果。

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