信息主导 机制创新,潍坊滨海全面推进执法规范化建设

今年以来，潍坊滨海公安分局以“基层基础建设三年攻坚战”、“双放双提双转”促作风建设活动为指引，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的工作机制，全面推进执法规范化建设，不断提高公安机关执法能力和执法公信力，执法规范化建设取得明显成效。

强化组织保障，夯实执法工作基础

组织领导有力。 成立执法规范化建设领导小组，健全完善执法规范化工作体系，实行局党委集体领导负责，职能单位全力履责，执法单位具体落实的分级工作机制，形成分工明确、各司其职、互相配合、齐抓共管的工作格局，以强有力的组织领导确保阶段目标高效率、高质量地实现。目标责任明确。根据《2017 年度全市县级公安机关综合考核实施意见》要求，科学制定执法规范化考核办法，针对法制部门牵头的 4大类8项阶段目标工作进行逐项细化分解，明确项目进度时限，确定具体包靠民警，加大责任落实力度。健全完善机制。本着服务基层、注重实效的宗旨，实行法制业务骨干负责包靠制度，法制民警采取定点派驻与流动服务相结合的方式赴基层所队提供“ 菜单式” 指导、“保姆式”服务，做到条线推动有力、块上落实有效，科学提升全局执法规范化水平。

强化措施落实，深化执法规范建设

扎实推进执法信息化建设。全面推行网上执法办案，办理的案件全部实行执法办案闭环管理系统单轨制运行，实现执法信息网上录入、执法流程网上流转、法律文书网上制作，杜绝案件体外循环。同时加强警情分流监督，落实每月通报制度，确保警情分流率达到100% 。全面推进执法记录仪推广应用，按照“出警必带，处警必用，资料必存”的原则，为执法办案民警及窗口服务人员配备执法记录仪，现场执法记录仪配备率100% 。全面提高执法办案场所升级改造。投资400余万元建成占地700余平米的全局综合性执法办案中心，按照公安部工作标准规范设置安全检查、信息采集、辨认、毒品检测、询(讯)问、醒酒等功能区域，充分利用信息化手段，实现科技设备的高度物联，达到场所集约化、流程科技化、管理规范化的一流标准。在全局范围内抽调7名业务骨干组成法制大队办案中心管理中队，实行全天24 小时值班备勤，确保办案中心内的执法活动绝对安全。全面实行受立案监督管理。分局党委高度重视“一厅一中心、一室一窗口”建设工作，结合实际制定了相关职责、制度、台账，目前已完成了“一厅一中心”，“一室一窗口”建设工作。同时，法制大队严格对执法办案单位各项执法制度落实及规范性文件进行审核监督报备。

强化教育培训，促进执法主体建设

开展法制培训。今年4 月至6月份，先后邀请市局法制支队、豪德律师事务所及兄弟县市区局法律业务骨干来我局指导执法规范化建设工作，并结合分局民警“大轮训”活动的开展，在全局范围内成功组织3 期执法办案培训班，参训民警260余人次。同时组织全局执法办案民警对新建成的办案中心使用操作技能开展培训。优化法律“月月考”制度。为全局民警配发了《公安机关现场执法操作规程》等法律书籍，达到了“人手一套”的目标。为提高民警执法业务能力，今年2月份，法制大队将最新修改的《 公安机关执法细则》(第三版)》纳入“月月考”题库，让民警尽快掌握最新执法流程与规范，目前共组织开展法律法规知识考试6次。积极推选典型案例。按照省厅要求，积极选取刑事、行政精品案例进行推荐，今年以来共搜集梳理典型案例7起，向上级报送精品案例3起。同时，组织民警旁听庭审，有效增强民警程序意识和证据意识。

强化考评监督，推进执法责任落实

细化考评监督。实行日常考评与集中检查相结合的方式，打破原有法制部门单兵作战考评模式，实行各单位法制员交叉互评、实地检查与网上考评相结合的方式，增强执法考评的公正性和透明度。同时将执法考评与绩效考核有机结合，既避免“多干多错多扣分”的问题，又纠正片面追求数量忽视质量的错误观念。目前共组织执法质量考评6次，并将考评结果纳入全局绩效考核，将之作为对单位和民警年终评先评优的重要依据。 落实执法责任。 全面落实执法办案责任制，建立从局长、分管局长、法制审核民警到办案单位负责人和主办民警五级执法责任目标管理体系，逐级明确执法责任。落实办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制，加大对执法过错责任追究的指导、督办和查处力度。对领导批示、媒体曝光、群众投诉、涉法信访以及被检察机关监督的案件实行跟踪督办，做到事事有人抓、处处有人管、件件抓落实。深化警务公开。建立执法工作社会评价制度，深入开展“大走访”开门评警活动，推行未破案件当事人回访、 110 短信回访制度，在全局窗口接待单位统一安装群众满意度测评器，公布办事指南和服务规范。建立局长信访接待日制度，完善信访工作机制。推行执法告知、公开调解案件、公开事故责任认定、公开审理行政复议案件等制度，增加执法透明度，保障群众知情权、参与权。

【袁  方  张嘉良】

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