“潍坊模式”引领食安监管新风尚 ——写在潍坊市被授予“国家食品安全示范城市”之际

□本报记者丛秉政潘来奎吴晓强

日前,在北京举行的全国食品安全宣传周启动仪式上,潍坊市被正式授予“国家食品安全示范城市”称号。这标志着潍坊市近年来围绕创建国家食品安全示范城市、着力打造“食安潍坊”品牌、提升食品安全治理水平的“潍坊模式”结出了丰硕成果。

民以食为天,食安则民安。在市委、市政府的高度重视和正确领导下,在全市上下的共同努力下,潍坊市创建国家食品安全示范城市工作交出了一份份满意的答卷:2015年8月获国家中期评估第一名；2015年10月获省满意度测评第一名；2016年10月获省满意度测评第一名；2016年6月获省创城巡回观摩检查第二名；2016年8月获省创城“双随机”检查第一名；2016年11月获创城省级验收第一名；今年4月份,国家食品安全示范城市创建领导小组办公室发布《关于首批国家食品安全示范城市综合评议结果的公示》,将潍坊等全国15个城市列为国家食品安全示范城市。潍坊市还成为全国唯一在国务院食安办召开的三次创建工作会议上均作典型发言的城市。

近年来,在充分调研、大胆探索的基础上,围绕“破难题、闯路子、探模式、建机制、求实效”,潍坊市确立了“让市场管市场”的食安治理定位,确定了发挥市场机制、推动社会共治两个基本点,将“食安监管”上升为“社会治理”层面,形成了“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举模式,构建起了政府监管有力、社会监督有序、企业诚信有度的食安共治格局,趟出了一条前所未有的、能够有效攻克食品安全中国难题的“共治”之路。潍坊市创新实施的“快检托管全覆盖”、“双四宣教”、诚信联盟、高毒农药管控、赋码追溯、阳光厨房、风险管控、“六小”整治等一系列“用市场思维破解食安监管难题”的创新性做法,既解决了当前突出问题,也建成了今后长效机制,极大提高了监管效能,得到全国人大视察组、国家食药总局和省政府等各级领导的充分肯定。三年来,全市食品安全合格率由95.2%提升到98.8%,群众食品安全满意度由69.4%提升到82.8%。

各级党委政府齐抓共管,各部门通力协作。潍坊市将食品安全工作占科学发展考核比重提高到6%,实行重大事故“一票否决”。各级党委政府严格落实“属地责任”和职能部门监管职责,形成了市县联动、部门合治的齐抓共管局面。本着“食安工作需要什么就保障什么”的原则,不断加大投入力度。县级实施市场监管体制改革后,明确将保障食药安全作为首要职责,70%的人员力量用于抓食药安全工作。全市检验检测体系和镇街监管所标准化建设力度不断加大,极大地改善了装备条件,真正实现了“兵强马壮”。由市食安办牵头,相关部门各负其责、相互配合,实现从田间地头到餐桌的全程监管。健全市、县、镇、社区、村(居)“四级组织、五级联动”的监管责任网格,落实领导干部到网、工作人员进格、协管人员到点,实行定岗、定责、定人、定事。制作了监管网格明细表、监管对象地理信息图、监管责任公示栏,做到了底数清、责任明、监管严、无缝隙。实施部门联动,食药与农业部门初步建立了食用农产品产地准出、市场准入制度,落实了食用农产品协同强制抽检制度；与教育部门建立了学校食堂食品安全共管机制；各相关监管部门均与公安部门建立了行刑衔接机制,资源共享、案件合查,形成了齐抓共管局面。

坚持市场思维,探索治理模式。潍坊市将“食安监管”上升为“社会治理”,探索和实践了“党政综治、部门合治、行业自治、业态整治、社会共治”五治并举的食安治理模式,有效破解食安监管难题。创新实施快检托管全覆盖,严把食用农产品入市关,开展快检151万多批次,对发现的458批次不合格产品全部及时予以处置；

建立“透明快检”信息平台,实现所有快检室检测数据实时上传和网络视频直播。推动诚信联盟建设,全市共组建各类联盟组织1.8万个,既提升整个行业的诚信自律水平,又解决业户众多、难以监管的问题,实现集约监管。出台了全市第一部地方性法规《潍坊市禁用限用剧毒高毒农药条例》,有效管控了高毒农药经营使用

突出业态整治,破解监管难题。潍坊市扎实推进“清洁厨房”工程,统一餐饮工具色标管理、供货档案管理和食品安全保证公示,抓住进货、操作、人员健康三个关键点,规范餐饮环节监管,共创建“清洁厨房”7716家。实施“明厨亮灶”工程,覆盖到全市95%以上的大中型餐饮服务单位。针对食品小作坊、小食品店、小饭店、小摊贩、小饭桌、鲜奶吧等“六小”业态,分别制定监管办法、明确行为规范,通过实施备案登记、统一标牌公示、限时定点经营、引导入驻园区集中等措施综合治理,有效提升了集约化、规范化水平。选定第一批20家超市开展创建“放心肉菜示范超市”试点,切实打造“放心肉菜示范超市”。建立病死畜禽无害化处理长效机制,新建病死畜禽无害化处理中心9处,集中处理病死畜禽2.1万吨。餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系日均收运处理量超过200吨,覆盖中心城区90%以上的餐饮单位。

落实最严监管,防控食安风险。2015年、2016年市县两级监督抽检各类食品分别为42681批次、52816批次,达到每千人口4.6批次和5.7批次。按照“抽检跟着风险走”的理念,两年内重点抽检肉、菜、禽、蛋、奶等菜篮子食品和地方特色食品50931批次,占抽检总量的53.3%,检验项目覆盖了61个常用农兽药品种,发现不合格食品384批次,全部依法处置。全市建立了食品职业化检查员队伍,编制《食品药品安全风险点分析与防控措施手册》,盯紧行业“潜规则”等主要风险,加大“双随机”检查、飞行检查、暗访暗查的频次与力度。2015年以来全市共检查各类食品业户22万多家次,查处各类食品案件11636件,打掉制假售假窝点78个,对588人采取刑事强制措施,形成强力震慑。

强化宣传引导,推进社会共治。创新构建以网络、电视、咨询电话、广播喇叭为载体的“空中四条线”和以每个村居一条宣传街、一个文化大院、一个公示栏和一张服务卡为阵地的“地上四个一”基层食安常识“双四”宣教模式,大力宣传食安科普常识,着力培养“明白的消费者”,现已覆盖全市95%以上的村居。制发光盘和磁带2.2万盘,发放食安常识手册《打开舌尖上的问号》13万册,深受百姓欢迎。

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