深入推进经济体制改革充分释放市场活力

◎徐国玲

市第十二次党代会在阐述着力打造“四个城市”时强调:社会主义市场经济体制更加完善,市场活力充分释放。这一阐述充分说明了完善市场机制、释放市场活力对打造“活力城市”的重要性。

市场在资源配置中起决定性作用是经济发展的客观要求。党的十八届三中全会指出,要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,这既表明市场机制在资源配置中的作用进一步增强,也是社会主义市场经济发展的客观要求。事实上,在我国社会主义市场经济体制改革过程中,市场机制虽然在逐步完善,但并没有真正能够在资源配置中起到决定性作用,很多问题仍然存在,如市场主体的竞争不够充分、部门和行业之间存在多头管理、重叠管理和条块分割等问题；行业垄断依然存在、生产要素市场不完善、市场要素价格不能准确反映供求关系、中小企业得不到同等待遇；政府配置资源的权限过大等。而这些问题使得市场机制未能充分发挥其作用,阻碍了市场活力的进一步释放。要使社会主义市场经济体制更加完善,市场活力充分释放,提高资源配置效率,就需要深入推进社会主义市场经济体制改革。

只有深入推进经济体制改革,完善市场机制,才能释放市场活力。结合潍坊实际,市第十二次党代会提出,要深入推进经济体制改革,形成有利于创新发展、能够让市场机制充分发挥作用的平台和机制,如市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制等等。

首先,要继续深化资源要素配置市场化改革。培育发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场,促进建设用地、环境容量、水资源等优化配置。深化资源要素配置市场化改革需要建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,各种资源要素可以在不同地区之间、不同行业之间、不同部门之间自由流动,没有条块分割、地区壁垒和行业垄断的阻碍；建立公平竞争的保障机制,各类市场主体能够在市场中有效地利用价格机制和供求机制理性地实现各自的利益,保证市场主体公开、公正和公平地获得市场信息,实现充分竞争,使各种要素资源在合理充分流动中提高配置效率,迸发生机活力。

其次,要深入推进农村产权制度改革,深化农村集体资产股份权能改革,落实承包地“三权分置”办法,逐步建立城乡统一的建设用地市场,探索完善土地增值收益分配机制,争创国家农业现代化综合改革试验区。通过深入推进农村产权制度改革,探索集体经济新的实现形式和运行机制,不断解放和发展农村社会生产力,促进农业发展、农民富裕、农村繁荣。

再次,要深化政府“放管服”改革,继续推进行政审批制度改革,建立项目全流程网上运行机制,落实“双随机一公开”机制。这是政府在市场经济条件下的“有所为”。政府有所为有所不为,需要科学界定政府和市场边界,哪些资源应该由市场配置,哪些资源应该由政府配置需要界定清楚,最大限度减少政府对微观经济活动的干预。只有扎实推进简政放权,放管结合,优化服务,提高政府效能,才能激发市场活力和社会的创造力。

第四,要深化投融资体制改革。建立大抓项目的发展导向,以项目为抓手,促进全市增加投量、优化投向、加快投速、提升投效。重大产业项目对区域经济发展及省市产业布局都有重大而深远的影响,抓住了项目,充分发挥重大项目的聚集带动作用,就等于抓到了发展的关键。要保持潍坊加快发展,确保“三个走在前列”,关键是要认真谋划相关产业的发展,集中力量组织实施一批重大项目,发挥重大项目的带动作用,以大项目带动大投入,以大项目带动大产业,以大产业推动经济社会大发展。

大力加强政务、法治、人文、服务环境建设,持续优化发展环境,努力打造效率最高、收费最少、综合成本最低的一流营商环境。第一,限制政府对企业经营决策的干预,深入清理行政审批项目,继续加大行政审批制度改革力度,减少企业经营成本；第二,清理和规范涉企行政事业性收费,加强降费减负督查力度和督办检查力度,积极组织开展涉企收费清理专项检查,督查各地落实涉企优惠政策落实情况,确保各地将中央、省减负降费政策落到实处,减轻企业负担,完善公平竞争,促进企业健康发展。第三,营造规范有序的市场环境,维护公开、公平、公正的市场经济秩序,认真纠正在资源配置中为部门和个人利益人为设置市场障碍、破坏公平竞争等行为,进一步规范市场竞争行为,形成良好的市场环境。通过营造一个包容性强、亲和力强、创造力强、诚信度高的发展环境,更好释放发展活力,着力打造“活力城市”。

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