“山沟”里小县城缘何成为“中国铝业之都”？ 潍坊临朐高端铝业集群发展经验探析

本报记者 王俊杰 王文朋

编者按 今年的省政府工作报告指出，推动德州、聊城、东营、滨州等深度融入京津冀协同发展。机遇面前，东营如何担当作为、狠抓落实，如何在融入京津冀协同发展中实现高质量发展，是一个需要回答的重要课题。

潍坊市临朐县，这个被群山环绕、2013年才通上高速公路、工业基础薄弱的农业县，近年来紧抓京津冀协同发展战略机遇，打造起产业链完善的高端铝业集群，激活了区域经济发展引擎，迸发出强劲的赶超势头。临朐发展高端产业集群的“密码”是什么？哪些经验值得学习借鉴？近日，本报记者赴临朐进行了考察采访。

在人们的印象中，很难把临朐与“高端”、“第一”等字眼联系到一起。是的，临朐算不上经济发达县：一个有80余万人口的县，一般公共预算收入不足20亿元。临朐东城街道办的办公房，还是一排排平房……

然而，就是在这样的条件下，去年年底，临朐人捧起了“中国铝业之都”的金字招牌！

也许，只有临朐人才能体会，这块金字招牌的来之不易：这几年，他们立足基础全力打造高端铝业集群，一个千亿级的“产业航母”已现雏形！

目前，临朐初步形成了集研发、设计、生产、加工、制造、销售、会展于一体的铝业产业集群。全县现有铝业企业67家，关联配套企业260多家，市场专业经营业户500多家，铝型材产能达到160万吨，整个集群2017年实现产值320多亿元。近年来，临朐先后被授予“中国铝型材产业基地”、“中国（江北）铝型材第一县”、“山东省县域经济十大产业聚集园区”、“山东省十大特色产业集群”等称号。

随着产业升级，临朐铝业产业链不断完善，会展经济蓬勃发展。采购商在临朐可以“一站式”购齐所需产品，引领了时尚，拉动了消费。同时，当地企业与恒大、碧桂园等知名房地产企业建立了战略合作关系，门窗、模板、幕墙等产品走俏海内外。

学深弄通政策的含金量：对接融入京津冀协同发展 深入研究北京非首都功能疏解的商机

国家的重大政策出台，就可能是一个区域发展的巨大机遇。

5年前的早春，京津冀协同发展上升为国家战略。

临朐的决策者敏锐地察觉到，机会来了！

实际上，临朐铝业发展，由来已久。在上世纪八九十年代，临朐自发形成了铝型材专业市场。2003年以来，临朐抓住南方产业对外转移机遇，10多次赴南方招商，引进成立了华建等20多家大型铝型材生产企业。

虽然有了产业基础，但临朐的铝业产业长期处于中低端，外地高档铝合金门窗已卖到每平方米几千元，临朐本地产品的价格却一直停留在几百元甚至几十元。

为了在承接京津冀产业转移中抢占先机，临朐人第一时间研究吃透政策，确定以铝型材深加工项目为承接重点，主动赴京津冀地区对接交流，铆足劲、靠上干、盯上谈，针对相关企业开展精准招商。

工作中，临朐成立了对接北京非首都功能疏解项目工作推进领导小组，组建了10个产业对接领导小组，多维度宣传推介，频繁赴京对接洽谈项目，邀请企业来临朐实地考察。

“2017年年底，一场企业外迁会议在北京举行，我们得知后立即制定了招商方案，马不停蹄赶往北京，与不少企业达成了合作意向，有的企业当场签约。”临朐中欧节能门窗产业园招商经理王晓红说。

功夫不负有心人。中欧节能门窗产业园自2017年3月开建，还未建成厂家就争相签约入驻。如今，在临朐县的努力下，已有30多家来自北京等地的知名门窗企业入驻中欧节能门窗产业园。

招商要善于发挥好市场主体的力量：依托骨干企业抓招商 树立“亩均论英雄”鲜明导向

招商引资没有最好的路径，只有最适合的路径。

2016年7月，北京京港亚门窗总经理熊建华接到通州区政府通知，必须于当年年底前腾退搬出。就在熊建华四处找地方时，在京出差的华建铝业集团副总裁丁三莲了解到了这一情况，并及时向集团、县里作了汇报。

紧接着，临朐县有关负责同志就赴京与熊建华反复沟通对接。2017年1月，双方签约。目前，该公司的研发、加工、生产等环节都搬到了临朐，只有销售环节留在了北京。“我与华建已经合作了十多年，华建建议我到临朐投资，我进行了认真考虑。”熊建华说。

这是临朐以商招商的典型案例。2001年成立的华建铝业集团，是国内建筑铝型材前三强，也是临朐铝业的龙头企业。近年来，临朐创新招商办法，以华建铝业集团等龙头企业为主体，以国际知名品牌和国内一线门窗品牌为主要招商对象，组建专门驻点招商团队，采取“小分队、专业化、点对点”方式对接洽谈，实现了单个项目招商向“一招一片、一招一群”招商转变。

“前年，我们在北京举行专题招商会，现场对接了70余家企业，一个月内就有100多位企业家来临朐考察洽谈，一家北京门窗企业在考察结束后立即签订了合作协议。”临朐县招商和投资促进中心有关负责同志说。

在招商引资工作中，临朐始终践行“两山论”，严把项目准入，对高污染、高能耗企业奉行“三不”政策，从规划源头把控结构性污染问题。与此同时，建立了“亩均论英雄”综合评价体系，充分发挥县招商引资审核委员会作用，组织专门团队，到招引项目总部、标杆企业，看实力、看实绩、看贡献，确保了项目招引质量。

招商也有辩证法：帮客商算好账让企业盈利 为城市算好账让地方收益

资本是流动性生产要素，优秀企业是稀缺性资源，两者的共同点是追求利益最大化。

当前，各地招商引资在税费、土地等方面优惠空间十分有限，基于资本的逐利属性，哪个区域的市场更成熟、服务更到位、配套更完善，资本与优秀企业就向哪个区域集中。做好当前的招商引资工作，不仅要靠政策吸引，更要善于优服务、抓配套、强市场，打造招商引资“洼地”。

“在北京时，我的配套商分散在通州、朝阳等区。现在，配套商就在隔壁。”北京京港亚门窗总经理熊建华说，因为上下游企业在园区集聚，配套方便、节约成本，还可第一时间了解国内外行业最新信息，开阔了经营视野。

熊建华说，以前，销售市场局限在北京地区，现在市场覆盖华中、华北、华东地区。去年，公司的产能增加了一倍。

追求利益、谋求发展，是政企双方的共同目标。倘若客商落地后效益差，对于区域发展来说也是一种损失。在招商引资工作中，唯有用好换位思考的辩证法，才能实现政企共赢。

对此，临朐县辩证处理“取”与“予”关系，一方面和企业一起算经营账，一方面在守住底线的基础上，舍得拿出最好的资源、最优惠的政策与投资方合作，使客商落户后真正有钱可赚，从而吸引更多投资。辩证处理“大”与“小”的关系，不仅看项目大小，更看项目潜力，以产业链思维选择项目，有大引大，把大项目做强，有小引小，积小成大，培育了一批极具成长性的“隐形冠军”企业。

政企合力做市场：企业市场力和政府公权力共同发力 会展经济风生水起 园区建设快马加鞭

在临朐采访过程中，两件事让记者印象深刻。

其一是会展经济风生水起。

会展场馆是展会活动的载体，场馆利用率影响场馆的效益。当前，在国内不少三、四线城市，会展场馆存在利用率不高问题，不仅制约了会展经济发展，而且导致投资效益低下，增加了政府负担。

位于临朐的中国国际门窗幕墙博览城（简称“窗博城”），政府给予政策扶持，由企业投资、建设、运营，实现了全天候运转，既是国内高端门窗企业品牌展示的平台，也是消费者体验购买门窗的交易场所。

据悉，窗博城实行批发、零售相结合的运作模式，馆内汇集木门、铝门窗、铝木复合门窗等国内外行业一线大品牌，产品囊括门窗所有品类，已成为国内门窗行业展览交易中心、技术交流中心、信息发布中心。

自2013年10月正式投入运营以来，临朐已在窗博城成功举办400余次大型行业交流活动，并于每年的4月、10月举办中国（临朐）家居门窗博览会。200多家品牌商家长期进驻窗博城。借助该平台，入驻商户的业务覆盖全国各地，并远销海外，品牌知名度大大提升。

其二是园区建设快马加鞭。

园区是发展的载体，园区建设速度事关招商引资的成败。

“没想到，园区建设速度这么快！”入驻中欧节能门窗产业园的一位北京客商说，2016年12月，他到园区考察时，还是一片荒地。第二年8月，厂房就已建成投用。

据悉，中欧节能门窗产业园由华建铝业集团与临朐县政府共同出资建设。政府的参与，提升了园区的公信力和吸引力，而企业作为运营主体，则提高了园区的建设效率，有利于可持续发展。

近年来，临朐整合企业市场力和政府公权力，创新推行“政府+龙头企业”市场化运作模式，创新实施了园区从招商到开发建设的“PPP模式”，即政府负责搞好园区规划、产业布局、政策配套等顶层设计，企业全权负责资金筹集、园区建设、基础设施配套等具体事项，真正把市场的事交给市场去做。

随着基础设施的不断完善，临朐高端铝业的“磁场”效应越来越强。目前，已形成以中国国际门窗幕墙博览城、江北建材城“两城”做引领，中欧节能门窗产业园、中国(临朐)铝模板产业园“两园”做支撑，春秋两届家居门窗博览会“两会”做品牌的“两城两园两会”产业发展格局。

定准政府“有形之手”的发力点：提供“衣食住行”全方位服务 200多家规模以上工业企业有了“服务企业经理人”

先天不足，后天来补。面对基础薄弱、交通闭塞等发展劣势，临朐人用好政府“有形之手”，通过为企业提供“衣食住行”全方位服务，让企业茁壮成长。

一位北京客商在考察完园区后，对产业配套、园区服务十分满意，但在签约前却疑虑起来：“到了小县城，孩子上学可怎么办？”了解到这一情况后，临朐县有关部门及时行动，特事特办，把这位客商的子女安排到全县最好的小学就读，促成了项目落地。

近年来，该县创新性推行在职终身制的服务企业经理人制度，全县副科级以上干部和经济部门中层干部“一对一”服务200多家规模以上工业企业，帮助企业在最短时间内解决问题。

此外，临朐开展“101%服务重点项目评比”活动，在强化落实100%满意服务的基础上特别突出1%的超值服务，尤其是拿出镇街考核2000分的一半和县直考核1000分的五分之一作为绩效考核，激发了广大干部的服务热情。

集群发展的效应初步显现：推动了产业发展 增加了企业效益 加快了理念转变 促进了产业集群发展

驱车从高速驶入临朐，随处可见外地车，一个个铝业相关产业园区沿街密集布局，就连路牌底下也密密麻麻排列着一个个铝业厂家名字。

推动了产业发展：由“本地人办企业”变为“集天下英才办产业”，由“本土企业兴产业”变为“四海企业兴产业”。

走进临朐窗博城，各类门窗、家居产品门类繁多，既有入户门、铝合金窗，又有全铝家居、五金配件，有十几种分类，上千种产品，满足了顾客“一站式”购物需求。天南海北的客商集聚一堂，展示了企业品牌形象，促进了行业交流发展。

以窗博城为代表，近年来，临朐不断打破产业层次、产业人才固化，强化全产业链思维，推进产业链高效整合，因地制宜优化区域产业发展模式，变“本地人办企业”为“集天下英才办产业”，变“本土企业兴产业”为“四海企业兴产业”，催生了一批新业态、新企业。

同时，临朐依靠龙头企业不断招引“建链、强链、补链”企业项目入驻。目前，在华建铝业的带动下，已有几十家知名企业通过窗博城了解了临朐，坚定了投资信心，并在临朐投资兴业。

增加了企业效益：隔壁就是配套商，单一市场变多元，获取资讯便利及时。

“有的铝业企业到临朐落户，光运费一项就能节省上百万元。”临朐铝业最早的创业者之一、海脉国际公司董事长吴维斌说，基于产业集群的成熟和配套市场的完善，商家入驻园区后，隔壁就是配套商，销售市场由一元变为多元，商家之间相互配套、相互启发，能及时获取行业信息，对发展大有裨益。

“在临朐，除了没有电解铝，从挤压机、铝材到密封胶、玻璃等铝业相关产品都能买到。”临朐县工业和信息化局副局长冯学海说。近年来，临朐围绕配套完善产业链条，大力实施“建链、强链、补链”工程，进一步加长、拉宽、增厚铝型材产业链条，初步形成了全链条式发展格局。

加快了理念转变：一家高端企业的入驻，不仅带来加工制造，更带来理念和市场。在高端企业的带动下，区域经济发展理念逐步由固化变开放，发展层次由低端变高端，走上品牌化道路。

引进高科技系统门窗公司米兰之窗，就是一个典型例子。2015年落户中欧节能门窗产业园的米兰之窗公司，采用德国门窗生产工艺生产铝包木节能环保高档门窗，产品品质达到欧洲最高标准，填补了国内市场空白。

“和本土的门窗企业产品相比，米兰之窗的产品不是先进了一代，而是几代。”吴维斌认为，米兰之窗的引进，释放出巨大的“鲶鱼效应”，让临朐门窗一下子站在了世界前沿。

近年来，临朐大力实施“品牌驱动”战略。已创建中国驰名商标和山东著名商标24件，“山东名牌产品”18个。先后举办八届中国（临朐）家居门窗博览会，累计成交额超过20亿元。

促进了产业集群发展：高端铝业集群被评为“山东省十大特色产业集群”，全县95%以上的铝业企业集中到园区。

近年来，临朐立足产业现状、行业优势和发展趋势，聘请中国有色金属加工工业协会编制了《铝加工产业发展规划》，科学确定了产业集聚发展、转型发展的思路，找准了铝业发展的主攻方向、工作重点和实现路径。

为推进产业集聚、集约、集群发展，临朐狠抓铝型材产业园区规划，进一步明确功能定位，优化空间布局，锁定发展边界，并制定落实“飞地”政策，鼓励引导产业项目落户县级产业园区，推动铝型材企业向园区集聚，全县95%以上的铝业企业集中到园区，进一步增强了产业整体实力。

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