干在实处 走在前列

■编者按庆祝改革开放40年,最好的方式就是旗帜鲜明推动改革开放再出发。改革是一场革命,必须动真碰硬真刀真枪,敢于自我开刀,才能攻克难点、消除痛点、疏通堵点,见到实效。当前,山东省正在推进“一次办好”改革、机构改革等。今天,我们一起来看:青岛市南区街道社区管理体制改革,给街道干部带来哪些工作角色变化；高密市人社服务怎样通过“零+1”改革,方便群众办事,服务地方发展。

青岛市南区街道社区管理体制改革盘活基层治理

街道干部下沉社区当书记

□记者肖芳宋弢报道

本报青岛讯“以前是联系社区的分管领导,是‘传话筒+参谋官’,以动嘴指挥为主；现在是社区一把手,是‘指挥员+战斗员’,既要动嘴也要动手。”日前,谈起从街道到社区截然不同的工作角色,段希文这样说。

段希文是青岛市市南区八大湖街道副处级干部。去年10月起,他下沉到街道所辖高邮湖路社区,担任社区党委书记。“感觉肩上的责任压实了,整个人更接地气了!”

去年,市南区共有188名干部从街道下沉到社区,占街道工作人员总数三分之一,其中包括50名像段希文一样的街道副处级干部。他们搬离街道办公室,全职入驻50个社区党群服务中心,担任社区党委书记、社区工作站站长,对社区大事小情负总责。

这一改变,源于市南区去年9月启动的基层管理体制改革。市南区委组织部常务副部长吕丽艳介绍,近年来,随着客观形势的变化,基层管理体制性问题逐渐暴露:街道领导干部多、工作人员少,比如八大湖街道原有行政编制30多个,其中约有一半是处级干部,很多虽是分管领导,但基本脱离一线；社区党委书记由居委会主任兼任,忙于上级下派的行政任务,居民自治不善为、不会为,而承担具体服务职能的社区工作站人手不足,且站长由新招聘大学生担任,难以撑起大局。

形势逼人,调整街道职能、重心下沉社区已成必然。市南区“刀刃向内”,启动街道社区管理体制改革:

首先,社区党委书记换人。街道实行“大部制”改革,原先10余个内设机构整合为5个办公室,一部分副处留在街道担任5个办公室主任,从分管领导变为业务主管,另一部分副处下沉社区担任党委书记,由原来的联系工作变为主持工作。

其次,工作重心下沉社区。取消街道政务服务大厅,43项为民服务事项下沉到社区工作站。以前只能到街道办理的独生子女证、计划生育服务手册、低保、残疾人认证等业务,如今在社区就能一站式办理。

第三,做实社区工作站。站长由社区党委书记兼任,人财物进一步向社区倾斜。除街道下沉干部外,还面向社会招聘200名大学生,使各站工作人员数量翻倍,平均达到13名。社区服务群众经费,从20万元提高到110万元。

改革举措落地,牵一发而动全身,倒逼区直部门内部改革之势已见端倪:区统计局主动适应街道部门精简趋势,将对街道的经济发展环境考核,简化为日常工作任务完成和新增纳统项目、新增纳统企业两个方面,减轻基层负担；区卫计局根据调整后的社区职能,梳理新工作流程,将独生子女证等17项服务事项下沉社区工作站。

行政事务大大减少的社区居委会,也恢复“自由之身”,腾出精力进网格、访民情、解民忧,回归居民自治。高邮湖路社区居委会主任叶银霞说,改革后自己的工作发生了很大变化:以前天天在办公室忙,现在每天都可以入户走访,帮居民解决了一批实际难题,真正做回了居民“代言人”。

高密人社服务“零+一”改革让群众少跑腿零跑腿新生儿不出医院即可参保

□杨国胜

都镇强王喜进张洪军报道

本报高密讯“不用去服务大厅跑腿,在医院住院的同时就能为孩子落地参保,真是太方便了。”正在家坐月子的高密市柏城镇居民岳新霞告诉记者,她的女儿9月18日在高密市妇幼保健院出生,第二天一早就在医院为女儿缴纳了180元居民基本医疗保险费用。而按照原来的政策,岳新霞为女儿参保至少要跑三趟腿。

岳新霞的零跑腿,背后是数据的多跑腿。高密将新生儿参加居民医保的服务委托定点医院代办,由医院专门开辟窗口代收参保费用,不需要群众再前往大厅办理相关业务。“新生儿父母在医院住院期间就可以将费用缴纳上,由医院工作人员将每天的参保情况发送到人社系统,再由人社系统工作人员输入到后台,即可完成参保。”高密市妇幼保健院副院长宋世香说。

新生儿不出院即可参保,是高密自今年4月起推进人社服务“零+1”(零上门、一次办)改革的成效之一。目前,高密市人社系统已分三批公布350项改革目录清单,覆盖整个系统80%业务经办事项,其中98项实现“零上门”,达到“一个窗口办理、一个链条审批、一个柜台办结”目标,“一次办好”改革成效初显。

高密市人社局局长任光辉介绍,他们将所有业务整合优化为就业人才、社会保险、机关业务、劳动关系四大板块,统一设置为28个综合窗口,由“多口受理”转为“一口办结”。同时,将32项原来由前台收件、后台复审的业务,纳入前台办结；凡法律法规无明确规定的、通过信息系统数据交换获取的、可自行查验获取的证明及手续,一律予以取消,居民申请异地居住就医备案等25项群众办理高频事项所需材料大幅减少,查询个人档案相关情况等26项事项仅凭身份证或社保卡就能办理；部分业务前台受理与后台审核同步进行,大大缩短业务办结时间。目前,高密市人社系统服务大厅每天办理业务1000多件,每件平均用时不超过10分钟。

“为实现‘零上门’,我们围绕推动人社服务由‘面对面’向‘键对键’转变,构建起集实体大厅、网上平台、移动终端、自助终端、咨询电话等于一体的立体化信息服务新格局,大幅降低了办事成本。”任光辉说,还充分发挥镇街公共服务平台作用,将42项业务下放到基层人社平台,使企业和群众可就近到镇村办理。在镇街人社所、部分社区设置自助终端,初步实现了一键登录、全城通办。此外,借助“互联网+”把好事前关,让办事群众事前明确申请条件、必备材料等相关信息,切实解决因材料不清、程序不明而导致无效跑的问题。比如,依托微信公众号,开设办事指南、在线咨询等板块,及时归类回复、解疑释惑。

“通过数据多跑腿,部门工作人员多跑腿,从而实现群众少跑腿乃至零跑腿,真正更好地服务群众,服务发展,让办事之路越走越短,服务之路越走越远。”高密市委书记杨建华表示。

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