让群众和企业少跑路办成事 ——潍坊市深化“放管服”改革纪实

李强/制图□本报记者孙克义

通讯员文山长伟“全市‘放管服\’改革扎实推进。公布‘零跑腿\’和‘只跑一次\’改革事项329项,政务服务事项网办率达到75%,实现‘三十一证合一、一照一码\’。”市委副书记、市长李宽端在十七届人大二次会议上作政府工作报告时如是说。

2017年以来,潍坊市牢牢把握走在前列的目标定位,深入践行以人民为中心的发展思想,持续深化“放管服”改革,着力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优”的政务服务环境,努力建设新时代人民满意的服务型政府,群众和企业的满意度获得感不断攀升。

敢于“放”,简政放权“含金量”大幅提升

及时调整权力事项。按照《山东省行政权力清单动态管理办法》有关规定和“绝不截留、该减全减、能放尽放、科学调整”的工作原则,去年潍坊市先后分3批调整行政权力事项共计278项,其中新增11项,取消40项,承接上级下放权限79项,下放1项,调整147项,规范了行政权力管理,促进了政府部门依单履职、依法行政。

实施向开发区放权。采取直接下放、委托办理等方式,将部分市级权限下放至开发区办理。为更好促进滨海区发展,按照《潍坊滨海经济技术开发区体制机制改革方案》的要求,本着主要审批事项不出滨海的原则,市编办正在抓紧研究论证向滨海区下放市级行政许可权限的办法,拟对市级200余项行政许可事项,通过直接下放、委托办理、发放2号公章等形式放权。

推进“多证合一”改革。在全面实施“五证合一、一照一码”登记制度和个体工商户“两证整合”的基础上,将信息采集、记载公示等26项涉企证照事项整合到营业执照上,实现“三十一证合一”。试点推行全程电子化登记和电子营业执照,促进了市场主体持续快速发展。2017年,全市实有各类市场主体83.8万户,同比增长15.3%,总量居全省第二；注册资本金达到1.3万亿元,同比增长41.2%。高新区立足自身实际开展探索,实现了“五十四证合一”。

开展减证便民行动。坚决清理各类繁琐证明、奇葩证明,梳理公布取消证明事项48项。规范村(社区)开具证明材料清单工作,编制(社区)开具证明材料清单21项。规范年检和政府指定培训,面向社会公布了市县两级年检和培训目录,其中市级只保留年检事项27项、培训事项14项。

压减涉审收费事项。坚持破除中介行业垄断、建立中介服务超市、强化中介服务监管三措并举,市县两级均建立实体和网上中介超市,市级涉审中介服务收费事项由72项压减为30项,压减比达58.3%。

强化“管”,构建综合有效监管新体系

推进公正监管。全面推行“双随机一公开”监管,市县两级全部建立“一单两库一细则”,编制了随机抽查事项清单,其中,市级222项、县级3233项,实现了“双随机一公开”监管全覆盖。2017年累计开展抽查51382次,立案查处6285起。

加强信用监管。搭建全市统一的公共信用信息平台,归集53个部门1.3亿余条信用信息数据,占全省信息数据量的30%,纳入了全市77万企业、2000户社会组织、950万自然人的基本信息,初步实现部门、单位间信用信息的互联共享。加大联合惩戒力度,2017年共推送5批7532个联合惩戒对象,共实施联合惩戒3万余人次,初步构建起政府和社会共同参与的跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制。

推行联合监管。推进综合行政执法体制改革,在全省率先完成市级综合行政执法体制改革,市直执法机构由102个精简为29个,专门执法队伍由24支精简为15支。在县级层面,整合组建综合行政执法局,加挂城市管理局牌子,实现管理执法一体化运转,12个县市区执法队伍减少66支,改变了原来一个部门“自批、自管、自查、自罚”的“一条龙”管理模式,减少了交叉执法、重复执法。圆满完成高密市全国综合行政执法体制改革试点任务,搭建综合行政执法局——执法大队——执法中队的组织架构,将市容环卫、城乡规划、文化市场等17个领域的1322项行政处罚权统一交由综合行政执法局行使,形成“高密模式”。

实行审慎监管。适应形势发展要求,研究探索对“四新”经济包容审慎的监管方式。在全省率先出台了《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,促进了全市网约车的有序发展。2017年已有6家网约车平台公司获批网络预约出租汽车经营许可证,1156名驾驶员取得网约车驾驶证。印发了《潍坊市鼓励规范发展互联网租赁自行车的指导意见(试行)》,促进了潍坊市互联网租赁自行车行业规范有序发展。

加强重点领域监管。在食品安全监管方面,坚持“发挥市场机制、推动社会共治”的“让市场管市场”治理理念,全市所有大型食品批发市场、农贸市场及大型超市都建立了快检室,实时快检,结果即时公开,食品安全抽检合格率由95.2%提升到98.8%,群众食品安全满意度由69.4%提升到82.8%,潍坊市成功创建为首批国家食品安全示范城市。在安全生产监管方面,在全市每个行政村、城市社区至少配备1名安全生产协管员,构建起责任到人、监管到位、执法规范、高效运转的四级安全生产网格化监管体系。在环境保护方面,实施了绿色发展“十大工程”、大气污染防治“八大行动”、环保突出问题攻坚、大气污染强化督查等专项行动,生态文明建设取得新成效。

优化“服”,“群众少跑腿、数据多跑路”渐成常态

推行“一窗式”行政审批服务改革。研究起草《潍坊市“一窗式”集中行政审批服务改革实施方案》,着力打造“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一发证”的服务模式和“集中受理、集中评审、集中勘察、集中验收、集中收费、集中发证”的“六集中”审批运行机制,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”。

创新实施全链条服务模式。围绕解决困扰基层群众“办证多、办事难”问题,借鉴行政许可事项“并联审批”办法,在新生儿整链条事项、餐饮业设立、企业职工退休、幼儿园设立、高层次人才引进5个领域,把原来分散在各个部门的服务通过事项串联成链条,实现“一窗受理、多向流转、组合审批、证照同发”,有效地解决了办事手续繁、环节多、耗时长等问题。以新生儿整链条事项为例,将新生儿出生后需要办理的出生落户、落地参保、疾病筛查报销、定点门诊签约、社会保障卡办理5个事项实施整链条办理,办理要件由21个压至7个,办理时间由31个工作日压至2个工作日。

推行一个号码管服务。按照“记得住、打得通、接得下、办得好”要求,将61条各类服务热线全部整合到“12345”一条热线上,实现了一个号码管服务。同时,进一步拓宽热线受理渠道,实现电话端、互联网端、移动互联网端“三个受理平台”全覆盖,让群众享受24小时全天候咨询、投诉、受理、反馈服务。2017年共受理群众来电95.4万余件次,同比增加217%,办结率达99.9%。2017年8月份,第三方评估平台从接通情况和服务水平两个方面对全国334条热线的服务质量进行了监测,潍坊市位列全国第13名、全省第2名。

开展“零跑腿”和“只跑一次”改革。全面铺开市县两级“零跑腿”和“只跑一次”清单编制工作,重点围绕社会保障、养老医疗、投资建设、公共安全、食品药品、城市管理、就业创业等7大重点领域展开,梳理公布第一批市县两级4889项“零跑腿”“只跑一次”事项清单,实现清单事项审批服务全流程网上办理,“让数据多跑路,群众少跑腿”。安丘市在全省率先实施镇级“最多跑一次”改革,公布镇级事项清单共574项,自2017年9月实施以来,共办理74万余件。

实行“联审联办”。在投资建设领域推行容缺受理,采取“多评合一”“多测合一”“多图联审”“联合踏勘”“联合验收”“区域评审”等模式,实现全流程联审联办。在非制造业建设项目推行“告知承诺制”,缩短项目落地周期40%以上；推行建设项目区域化评估评审,项目落地时间平均缩短30个工作日以上。

推进政务服务向基层延伸。在全省率先编制完成市、县、镇、村四级公共服务事项清单,其中市级服务事项697项、县级9639项、镇级16361项、村级89192项,并通过政府门户网站向社会公开,全部纳入政务服务平台办理。扎实推进政务服务平台向镇(街)、村(社区)延伸,便民服务中心和网上政务服务厅实现镇(街)100%全覆盖,905个村(社区)建成网上政务服务厅。推动市、县、镇、村信息共享,为基层群众提供了方便快捷、公平普惠、优质高效的公共服务,市政务服务工作荣膺第二届“中国‘互联网+政务服务’创新奖”。

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