“转”出一片新天地

——看高密市如何推进“三转”下沉加大基层纪律审查力度

□本报记者孙晓芳赵欣波

通讯员汇东王伟李梦

先来看一组数据:1至8月份,高密市共立查案件199件,给予党政纪处分179人,挽回经济损失237.5万元。2014年,14个镇(街区)纪(工)委共自办案件71起；今年1至8月份,共自办案件46起。为何高密市基层办案如此富有成效?

“潍坊市大力推进纪检监察机关转职能、转方式、转作风‘三转\’向基层延伸,找准定位、转变思路,回归本位、聚焦主业,取得了明显成效。”高密市委常委、市纪委书记刘明伦说,“特别是乡镇纪委作用的加强,纪律审查能力水平的增强,使办案数量和质量显著提升,营造了良好的政治生态和从政环境。”

卸掉“包袱”聚焦“主业”

纪委职能大转变

“包靠项目、招商引资、征地拆迁、信访工作等等,有时候我也分不清自己的主业是什么。”谈起工作上的变化,夏庄镇纪委书记殷继承坦言,以前纪委职责不清、工作发散,往往是“种了别人的地,荒了自己的田”。而且,纪检部门既当“裁判员”,又是“参与者”,一些违纪问题得以“大事化小,小事化了”,监督执纪的效果大打折扣。

“三转”之后,纪委干部专职化,与纪检监察工作不相关的工作被剥离出去,解除了众多包袱,成功从“副业”中抽身,殷继承觉得:“有了更多时间和精力,可以一门心思扑在纪检工作上,努力钻研业务,提高纪律审查水平。”

“‘三转\’解放了纪检监察工作的生产力,让监督责任更加有力。要加强党风廉政建设和反腐败斗争,开创从严治党的新局面,更离不开党委主体责任的落实。”刘明伦对记者说。

为充分落实“两个责任”,高密市印发《关于认真落实党风廉政建设和反腐败工作“两个责任”的意见》《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》,明确了“两个责任”落实的目标要求、工作措施和追究办法。向镇街区下达党风廉政建设责任书,分解任务,落实责任,并从严检查考核。去年以来,已对“两个责任”落实不到位的2名镇党委书记、5名镇纪委书记进行了约谈。与此同时,市纪委机关对参与的52个各类议事协调机构进行了清理,保留或继续参与14个,给纪检机关进一步“瘦身”。

还有一种可喜的变化被津津乐道。“瘦身减负”后的纪检干部回归到纪检监察主业,镇纪委书记被高看一等。在今年的干部调整中,高密市纪委机关提拔干部8名,9名镇纪委书记得到提拔重用。不仅政治地位高了,还有岗位补贴,纪检岗位成了“香饽饽”。

配齐“装备”打造“铁军”

审查条件大改善

好钢用在刀刃上。“三转”把分散在各个领域的纪检力量收回来,真正把管纪律这个“主业”放在突出位置,回归本位、聚焦主业,正如夏庄镇警示教育展室内高悬的十二个大字:“正风肃纪、正本清源、正道直行”。

“目前,镇上、社区、村里,分别成立了警示教育室,经常组织党员干部去参观,接受教育。”镇纪委书记殷继承介绍说,警示教育平台,是该镇搭建的四个平台之一。此外,还包括电话访问平台、纪检受理平台和机关效能监督平台。

在夏庄镇办公区,镇纪委有一个专门的独栋楼。在这里,记者看到了机关效能监督平台的威力。只见纪检监察受理大厅内,悬挂着多块电子屏,这些监控屏与镇服务中心、各社区服务中心联网,用来监督干部工作、纪律和作风问题。

此外,记者还领略了该镇投资3万元刚刚建成的谈话室。脚踏地毯,墙壁软包,且消音环境良好,监控、录音等功能一应俱全。一位纪检干部告诉记者,“以前约谈违纪干部都要派专人跟着到市里去,现在在家门口就有了标准谈话室,安全、方便,又高效,一进去就有种肃然起敬的感觉。”据介绍,到今年7月底,该市14个乡镇全部建成了标准谈话室。

乡镇办案装备越来越全、效率越来越高。高密市纪委按照“六有”保障要求,为符合条件的乡镇配备执法记录仪、笔记本电脑等设施,通过这种机制激发镇街的纪律审查动力,科技运用和设施的配套为乡镇办案打造了坚强的保障。

协同“作战”扎紧“笼子”

执纪能力大提升

“在乡镇,大家抬头不见低头见,办案的时候下不去手、抹不开面。”高密市纪委一位工作人员说,“再加上各级纪检监察机关各自为战、单打独斗、沟通不畅,难以形成合力,执纪问责困难重重。”

纪律审查能否有力有效,是“三转”的关键。为打破长期以来纪律审查的掣肘,高密市探索和实施了纪律审查整体协同机制,整合调动了各级纪检监察机关的力量,形成了协调联动、高效快捷、优势互补、资源共享的工作运行格局,打开了纪律审查工作新局面。

整体协同机制进一步明确乡镇纪委纪律审查以市纪委领导为主,线索处置和案件查办在向乡镇党委报告的同时必须向市纪委报告。定期抽调乡镇纪委书记和纪检干部参与市纪委办案,进行面对面、手把手的传帮带。深入推进指导督办、交叉办案、驻点办案、镇(街区)协作办案、乡案县审等办案模式,加大对基层办案深度指导。对乡镇纪委承办的重要案件,市纪委派员指导。同时,出台了《乡镇纪委工作百分制考核办法》,要求每个乡镇纪委年度自办案件5件以上,纪律审查考核分值权重达到50%,树立了鲜明的业务导向。纪律审查整体协同机制的建立,如同构筑了“防腐协同作战圈”,形成了强大威慑力,取得了良好的效果。

这几天,夏庄镇纪委正在调查一件群众举报事件,某村的现任支书举报前任支书存在财务问题。镇长马明针对案例情况,发现了农村财务管理不够严格这一症结所在,及时堵塞漏洞,亡羊补牢,建立牢不可破的长效机制,并开会重申了纪律,严格了规定,解决了过去难以解决或反复出现的难题,避免让制度成为“纸老虎”、“稻草人”。

此外,高密市还在镇(街区)推行了村级调解、社区化解、镇街终结及结案点评的农村信访“二解一结一评”机制。建立行政自由裁量权制约和风险防控机制,进一步清理压缩行政审批事项,切实减少“权力寻租”空间。积极推行“廉政风险防范监督卡”制度,动员各方力量强化对部门单位特别是“一把手”的监督。同时,围绕一些易发生腐败的领域,推行了地方预算执行动态监控、持续扩大预算公开范围等制度,进一步健全完善内控制度,让权力在阳光下运行。

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