送政策荐案例广储备 省财政厅积极对接有关厅局共促PPP改革发展

□张磊 郝雪莹

PPP模式有利于吸引撬动社会资本提升公共服务水平，放大财政资金乘数效应。然而由于对PPP模式认知的差异，造成有些项目可采取PPP模式而未采取，一定程度上出现因财政资金紧张而影响公共服务供给的状况。PPP模式亟须进行更广泛的宣传推广和规范引导。

对此，今年以来，山东省政府投融资管理中心(PPP管理中心)创新工作形式，通过主动对接省直行业主管部门，送政策、送理念，推广成功经验做法，营造各方重视、支持、运用PPP的浓厚氛围。同时，鼓励引导建立重大PPP项目储备库，在社会经济发展重要领域，积极推广运用PPP模式。

为乡村振兴发展提供社会资本支撑

“PPP管理中心与我们进行对接时，双方都认为开展PPP是有助于乡村振兴的好方法，我们一拍即合！”山东省农业农村厅财务处副处长刘迎增说。省财政厅与省农业农村厅进行沟通后，对于利用PPP模式开展乡村振兴项目的想法双方很快达成了一致。

农业产业化PPP项目既可凝聚一二三产业，兼顾经济效益和公共服务属性，又能保障政府财政承受能力不突破“红线”。今年6月，省农业农村厅、省财政厅联合印发了《关于加快农业农村领域政府和社会资本合作(PPP)的通知》(下称《通知》)，提出引导社会资本加快进入农业农村领域，有效增加农业农村公共服务供给，重点推进一批农业农村领域PPP项目。

“以往农业农村领域投资多依靠政府补贴回本，盈利规模小、风险高，企业投入积极性不高。通过采取PPP模式，省财政与农业部门前期帮助企业选准方向，测算好盈利点，在项目实施过程中扶一把、送一程，能够保障PPP项目的稳健实施。”刘迎增说。

依据《通知》规划的产业路径，省财政厅、省农业农村厅共梳理了潍坊昌邑丝绸小镇、青阜公社现代农业产业园、阳信县国家现代农业产业园项目等13个农业项目，投资总额43亿元，准备纳入PPP乡村振兴储备项目。

改善办学条件 助力教育均衡发展

通过高校基础设施建设融资模式对比证明，引入PPP能够有效减轻政府财政支出压力，改变高校单一的投资体制，转移风险，保证学校不断发展需要。

面对教育系统对PPP政策的需求，省财政厅联合省教育厅以及齐鲁工业大学、青岛科技大学等8所高校共同召开了座谈会，向教育系统有需求的单位代表宣传PPP政策要点、成功案例、注意事项等，并共同探讨在部分高校新校区、宿舍、体育场馆、学术交流中心等项目建设中，引入PPP模式。省教育厅、高校代表对采用PPP模式建设教育项目颇感兴趣，表示将进一步研究推进。

“在教育行业利用PPP实现投资主体多元化，减轻财政负担，有助于大力度改善办学条件，实现不同区域、经济条件下，各级各类教育协调发展，加速实现教育改革相关目标。”山东省政府投融资管理中心(PPP管理中心)负责人唐宁表示。

节本增效促落地 交通项目青睐PPP

高速公路等交通基础设施投入巨大，依靠收费回收成本周期较长，前期投入资金的压力较大。

根据财政部、交通运输部相关规定，采用政府和社会资本合作(PPP)模式，通过资本金注入和投资补助安排的车辆购置税资金以所在地区政府收费(还债)方式建设的项目补助标准为上限。

在此背景下，京台高速济南齐河段改扩建项目在前期规划阶段，省交通厅和省财政厅就一致认为，PPP模式有利于促进项目尽快开工。

“采用PPP模式投资建设高速路，政府可利用车辆购置税对项目进行一定补助，这能帮助企业节省成本，也提高了企业投资修建交通基础设施项目的积极性。”省交通运输厅财务处处长张兵表示，“对于京台项目采用PPP模式建设，省财政厅非常支持。在政策上他们是专家，对这件事也很上心。现在项目‘工可’报告和PPP前期‘两评一案’正同时编制，大大缩短了项目前期工作时间。经交通、财政两部委同意后，预计项目可于2021年开工。”

根据省交通运输厅规划，“十四五”期间，全省交通运输领域还有若干待报批的PPP项目。

“下一步，我们将继续主动对接、全力支持，引导各地科学谋划运作重大PPP项目，充分发挥重要领域、重点行业、重大工程PPP项目对经济社会发展的牵引效应。”唐宁表示。

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