不断增强人民群众获得感幸福感满意度 ——落实《政府工作报告》重点工作系列访谈之八

□本报记者付生

《政府工作报告》指出,要提高民生保障和社会治理水平。既尽力而为,又量力而行,在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

落实好《政府工作报告》确定的目标任务,全市各级各部门紧紧围绕以人民为中心的发展理念,认真对照党的十九大精神,对照全市广大人民群众对美好生活的新要求、新期待,切实把思想和行动统一到市委、市政府各项决策部署上来,强措施、补短板,努力以扎实有效的工作不断增强人民群众的获得感、幸福感、满意度。

推动全市教育事业

内涵发展公平发展均衡发展

市教育局主要负责人表示,将深刻把握新时代教育改革发展的新特点和高质量发展的新要求,坚持教师为本,坚持立德树人,坚持改革创新,坚持统筹发展,加强教育系统党风廉政建设,切实推动全市教育事业内涵发展、公平发展、均衡发展。

高质量完成破解中小学“大班额”任务。主动应对城镇化带来的挑战,新改扩建中小学43所,新增学位3.1万个,确保小学班额在45人以下、中学班额在50人以下。推进“一校长多校区”、强弱校捆绑办学,多渠道建立防控“大班额”问题长效机制。开展优质均衡县创建活动,力争昌邑、寿光、高密等首批通过验收。

加快实施第三期学前教育行动计划。坚持公办、民办并举,不断完善市级统筹、以县为主的学前教育管理体制,加快向“普惠园、高收费园”两种收费标准过渡。新改扩建幼儿园96所,新增幼儿学位1.7万个,扩大普惠园比例。突出抓好园长队伍建设,大力推行集团化和乡镇中心园镇村一体化办园。建立小学一年级“零起点”教学刚性约束机制,坚决纠正幼儿园“小学化”倾向。加强对无证办学行为的监管,达到“零存在”。完善婴幼儿养育服务体系建设。

加强职业院校基础能力建设。完成省部共建国家职业教育创新发展试验区续签工作。抓好天津大学、山东建筑大学等引校项目的落地,加快山东海洋技术大学和海洋、环境、食品、歌尔等5所职业院校创建步伐。探索用购买服务、校企共建、市场机制等加强公共实训基地建设的有效途径。认定10个中职学校特色品牌专业,支持市属高职办好20个产业强市亟需专业。

大力推进教育信息化。推进智慧校园建设,提升“三通两平台”建设水平,加快用信息化提升管理水平、提高教师教学能力、满足学生个性学习。积极推进人工智能与教育教学融合应用,扩大蓝带学校课堂试点,全面推开编程教育,积极推进创客、STEAM课程教学、教师人工智能素养培训、学生人工智能体验、网络教研,建设一批未来教育示范教室,创建未来教育体验中心。

深化办学体制改革。落实政府优惠政策,吸引社会资金投资兴办教育。建立完善新建住宅小区配套建设幼儿园的政策。以转机制、增活力为导向,积极稳妥扩大公办高中合作办学试点；推进职业院校混合制、集团化、企业(企业联盟)办学改革,探索产教融合、校企合作的长效机制。

深化人事制度改革。深化学校内部去行政化改革,突出抓好校长治校育人能力提升工程,弘扬教育家精神。持续推进以“按需设岗、分层聘任、合同管理、绩效激励”为主要内容的教师队伍管理体制改革。落实“退补相当”政策,重点解决农村学校教师“老龄化”和“音体美、计算机、科学等学科教师短缺”等突出问题；改进教师招聘办法,解决目前性别比例失调的突出问题；高度重视新进教师的整体素质,在引进“双一流”大学(学科)毕业生和扩大新招聘教师硕士、博士毕业生比例上有大的突破。

完善办学行为监管机制。以调整、完善校长职级考评内容、学校年度考核指标、县市区学生质量监测、把学生体质健康纳入综合督导等为重点,改进对学校的监管,依法保证学校开全开齐课程,加强实验教学,落实每位学生学会1-2项体育特长和艺术爱好的目标。探索建立学生过重课外负担综合治理机制,坚决查处侵害学生合法权益的行为。完善民办学校信誉评价机制。制定学校育人责任事故追究办法,全面推进依法治教。

加强学校安全稳定工作。夯实校园综治维稳安全责任,继续完善清单管理、风险管理、巡查全覆盖、网上监控等制度机制,抓好校车安全、食堂安全、防暴恐、防校园学生暴力等工作。落实安保专项经费,加强中小学、幼儿园校园安全标准化建设。完善随机巡查机制,加大责任追究力度。

实施就业优先战略

不折不扣完成目标任务

市政府党组成员,市人社局党委书记、局长陈汝孝表示,党的十九大明确提出“要实现更高质量和更充分就业”,这是新时期就业工作的总体要求。今年,市委、市政府确定的就业目标任务是:城镇新增就业10万人以上,参与创业活动10万人以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内,《政府工作报告》对相关工作进行了细化,我们将不折不扣地落实相关工作,完成目标任务。

以实施“185”创业行动为抓手,积极创建创业型示范城市,制定实施全市人力资源发展规划,发挥市场配置人力资源的基础性作用,提升人力资源整体素质,确保城镇新增就业10万人以上,参与创业活动10万人以上,城镇登记失业率控制在3.8%以内。

突出重点群体就业。实施高校毕业生就业促进计划。实施农民工返乡创业计划,围绕实施乡村振兴战略,以培养新型职业农民为目标,创新平台载体,突出培训重点,强化政策支撑,完善服务体系,着力培养一大批乡村创业领军人才。实施困难群体就业援助计划,确保完成***任务。

突出平台支撑。加快建设就业创业服务大数据平台,构建“一网一库六系统”服务体系,推进就业创业服务信息化、精准化。提升创业大学引领平台,建设互联网新媒体创业大学,探索建立创业大学现代农业创业学院,发挥创业大学龙头带动作用,组织创业培训2万人以上。提升人力资源服务平台,依托市人力资源服务产业园,构建“一园多区”综合服务体系,提升人力资源服务产业发展水平。

突出联创共建。评选认定2-3处市级创业型示范县市区、15处创业型示范街道、20处创业型示范社区和10处特色创业小镇,市级以上创业孵化平台达到100处以上,积极创建“国家级创业孵化示范基地”,形成上下联创、四级共建格局。

突出服务保障。以营造良好创业生态为目标,完善公共就业服务体系,健全就业服务、技能培训和劳动维权“三位一体”工作机制,积极争创“全国农村劳动力转移服务体系建设示范县”和“全国返乡创业示范县”,不断提高城乡劳动者就业质量。围绕打造“潍坊创业·创业潍坊”品牌,举办“双创”高峰论坛、“潍坊市创业大赛”,评选表彰“大学生十大创业之星”和优秀创业者。

健全服务体系。建立市、县(市区)、镇街、村居(社区)全链条的四级服务网络,积极推动公共服务职能下沉,构建“半小时公共就业服务圈”,制定人力资源发展规划,提升人力资源产业服务园区功能,优化市场服务手段,提供就业创业政策咨询、信息发布、职业指导和职业介绍等全方位服务。充分利用云计算、大数据、智能装备等现代信息技术手段,建设就业创业服务大数据平台,全面提升公共服务水平。

突出技能培训。推动劳动者终身职业培训体系建设,采取现代精细化管理手段,建立政府“终身培训”的考核激励机制,选择部分县市区进行职业培训个人直补试点,探索职业培训新模式,加强实训基地建设,构建主体多元、结构优化、布局合理的职业技能培训组织实施体系。

加快建设更加普惠的

社会保障体系

市人社局相关负责人介绍说,围绕建设更加普惠的社会保障体系,他们今年将重点推进四项重点工作。

推进全民参保。按照兜底线、织密网、建机制的要求,深入实施全民参保计划,建立全民参保数据分析系统,突出建档立卡贫困人口、就业困难群体、灵活就业人员和各类在校学生等重点,综合运用经济、行政、法律等手段,依法推进扩面征缴,努力实现应保尽保。

完善保障制度。完善机关事业单位养老保险改革配套措施,全面落实被征地农民社会保障政策,健全相关制度,深化失业保险基金扩大支出试点,完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度。

深化医保改革。推进医保支付方式改革,完善“总量控制、弹性结算、节约留用、超支分担”的复合式医疗费用结算办法,全面推进按病种付费工作,合理控制医保基金支出,确保医疗保险制度稳健运行。

提升服务水平。全面深化综合柜员制改革,完善提升智能一体化信息系统,建立服务窗口、网上大厅、自助终端、移动终端“四位一体”经办服务体系,实现“数据多跑路,群众少跑腿”的目标。

要按照《政府工作报告》确定的“兜底脱贫攻坚”和“推进民生保障水平提高”,推动全市社会救助工作继续走在全省前列,切实增强困难群众幸福感。

继续发挥低保在脱贫攻坚中的托底保障作用。配合扶贫部门做好扶贫对象认定工作,及时将符合扶贫条件的农村低保对象纳入建档立卡范围；及时将无法通过开发性扶贫实现脱贫、符合条件的农村贫困人口纳入低保范围,2018年年底前基本完成兜底扶贫任务。

完善困难群众基本生活保障标准自然增长机制,提高城乡低保标准,城乡低保标准之比缩小到1.5:1以内。

完善特困人员救助供养工作。对具备改造条件的敬老院,继续推进完成安全设施改造。加大区域性中心敬老院建设力度,积极推进特困人员供养机构社会化改革,优化存量和增量资源。强化对生活不能自理特困人员的照料护理,确保他们能够得到稳定的生活照料。2018年,生活不能自理特困人员的集中供养率达到30%,2020年达到50%。

健全完善医疗救助制度。进一步加大医疗救助力度,全面开展重特大疾病医疗救助工作。将低保对象、特困人员、低收入家庭、因病致贫家庭重病患者、建档立卡贫困人口纳入医疗救助范围,低保对象、特困人员限额内救助比例要全部达到70%以上。

大力推进核对机制建设。进一步完善市级核对平台建设,规范核对流程,提高精准认定救助对象水平。进一步推进山东省“四级贯通、1+N”核对机制,市级核对平台建设实现“五级贯通”。对建档立卡贫困户进行再识别,助力精准认定。

加强基层能力建设。通过政府购买的方式提供社会救助服务,将社会救助事务性、服务性工作交由社会力量承担,解决基层社会救助力量不足问题,提高社会救助的效率和水平。

奋力建设区域医疗健康

创新发展高地

市卫计委主要负责人表示,全市卫生计生工作将以推进“四个城市”建设、打造“健康潍坊”为抓手,奋力建设区域医疗健康创新发展高地,努力提升人民群众对卫生计生工作的获得感、幸福感。

完成医疗机构设置规划和空间布局规划,完善分级诊疗服务体系。编制医疗机构设置规划和空间布局规划,着力解决医疗资源分布不均衡问题,构建“15分钟就医圈”。完善多种形式的“医联体”,加快实施分级诊疗。加快以“三合四体”为主要特征的医疗联合体建设,加快实施《潍坊市医疗联合体建设规划(2017-2020年)》,全市所有二级及以上公立医院和政府办基层医疗卫生机构全部参与医联体,每个县(市)至少建成1个有明显成效的医联体。建立“一体两翼、三师共管”分级诊疗新体制；出台分级诊疗配套政策,实行首诊负责制和转诊审批责任制；推动完善不同级别医疗机构的医保差异化支付政策,促进基层首诊；探索实行医联体医保总额付费方式,引导双向转诊；建立医联体内统一药品管理平台,形成药品在医联体内共享与配送机制。完善养老服务体系,建设国家医养结合示范省先行区。

加强基层医疗卫生服务体系建设,提升乡镇卫生院医疗服务水平。推进“基层医疗机构标准化建设三年计划”。继续推进新型农村社区卫生室规范化建设,完成236处建设任务目标。切实加强基层医疗服务人才队伍和基层医疗机构服务能力建设。加强基层医疗服务机构信息化建设,开展“互联网+家庭医生”服务。

推进家庭医生签约服务,实施“幸福呼吸”和“关爱新生命”公益项目,推动形成“小病不出村(居)、大病不出县(市)”的良性就医格局。争创“幸福呼吸”国家示范区,开展为期3年的“关爱新生命”公益行动。推进人口计生工作“三个转变”,科学应对“全面两孩”生育高峰,落实好公共场所母婴设施配置要求。实施“振兴中医”行动计划,全力打造中医药强市,努力打造“三个基地一个平台”。研究出台潍坊市《中医药振兴发展意见》。建立中医药工作联席会议制度。发展中医药相关产业。

提升公共卫生保障水平,启动实施重大传染病疫情分级分类处置。完善部门联防联控机制,加强疫情监测与分析研判；推进预防接种“主动服务模式”,确保免疫规划疫苗全程及时接种率90%以上；加强疾病监测,实现镇(街)以上医疗机构疾病监测全程信息化。抓好省级心理健康服务体系与精神障碍综合防治试点。强化卫生应急保障。

为发展创造更和谐稳定的

社会环境公平正义的法治环境

市司法局相关负责人介绍说,将顺应社会法治新趋势,转变社会治理理念,创新社会治理模式,着力解决源头性、根本性、基础性问题,统筹推进社会管理法治化和法治建设社会化。

围绕创新社会治理理念方式,完善“大治理”体系,促进社会治理体制机制进一步健全。坚持源头治理,标本兼治、重在治本,以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。全面加强基层社区建设,完善社区治理机构,推行听证法、协调会、评议会等民主管理制度,引导村(居)委会运用协商、沟通、合作等方法,处理社区事务和协调社区矛盾。加强公共法律服务体系建设实体、热线、网络“三大平台”建设,以更加便捷高效的公共法律服务促进和保障社会治理创新。推进“一村(社区)一法律顾问”工作,提升基层依法治理水平。

围绕矛盾调处和利益协调,完善“大调解”体系,促进维稳作用进一步发挥。建立健全立体化社会治安防控体系,构建多元化解矛盾纠纷机制,坚持人民调解“网格化”管理,加强行业性专业性人民调解组织建设,推进农村新型社区人民调解组织建设,加强专职化调解员队伍建设,提高依法化解矛盾纠纷的能力水平。

围绕利益表达和权益保障,完善“大服务”体系,促进管理服务进一步完善。畅通民意表达和回应渠道,畅通信访渠道,做好律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。加大法律援助和司法救助力度。拓宽法律顾问决策参与渠道。

围绕崇尚法治、厉行法治,完善“大普法”体系,促进法治环境进一步优化。落实领导干部述职述廉述法等制度,不断提升全民法治意识和法律素养。围绕特殊人群管理与服务,完善“大帮教”体系。

围绕履职能力和工作保障,完善“大基层”体系,促进社会治理基础进一步夯实。强化社区管理服务功能,大力加强信息化建设,加强基层派出所、法庭、检察室、司法所等法治机构建设,发挥基层综治维稳主力军作用。

市民政局相关负责人介绍说,农村社区治理是农村社会治理的重要组成部分。2018年,市民政局将认真贯彻《政府工作报告》部署,加强农村社区治理创新,进一步健全完善村民自治机制,积极推进乡村振兴战略落实。坚持党建统领,完善农村社区治理体系。坚持把党的领导贯穿农村社区治理全过程。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,做好村委会换届选举工作,健全完善村务公开和民主管理各项制度,在农村社区开展社区、社区社会组织、社会工作者、社区志愿者“四社”联动,促进“四社”融合支持,协调行动,建立起以农村社区为平台,社会组织承接,专业社工引领,社区志愿者参与的治理机制。深化协商共治,提升农村社区治理水平。认真贯彻市委、市政府《关于加强城乡社区协商的意见》,加强市县两级社区协商示范点建设,注重发挥村务监督委员会、村民监督的作用,把协商事项作为村务公开的重要内容。

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