昌乐县查补政府投资项目监管漏洞，提高资金使用效益 公共资源交易闭环式全流程监管

□ 本报记者 张 鹏 宋学宝

本报通讯员 李海波

“三个平台正在发挥积极的作用，医疗设备管理系统、存储系统扩容及连续数据保护和全面预算管理平台，不仅对医院核心数据实现了连续数据保护，还能保障临床、医技科室医疗设备的合理配置和高效应用，让资产管理更透明了。”7月16日，昌乐县人民医院设备采购负责人杨永泉说。

为确保疫情期间的公共资源交易活动顺利开展，昌乐县对交易项目进行全面梳理，创新交易方式，将符合技术要求的项目全部转为“不见面开标”。3月12日9：30，昌乐县人民医院医疗设备管理系统采购项目在潍坊市公共资源交易中心昌乐分中心网上开标，共有9家投标企业通过交易系统完成了线上签到和文件解密，13：20评标结束，该县首个“不见面开标”项目顺利完成。

缺少了现场核查，如何保证公共资源交易的严格监管？“网上招投标，要比见面更严格，采用闭环式全流程监管，全程网上留痕，容不得弄虚作假。投标人开标前登录潍坊市公共资源交易系统，通过‘不见面开标签到解密’功能解密投标文件，整个开标过程通过交易系统向所有参与交易的投标人全程直播。”潍坊市公共资源交易中心昌乐分中心主任闫志兴说。

强化流程监管，源头严把严控必不可少。以往政府投资项目招标投标时，往往只委托1家中介机构，由其“包办”该项目的造价咨询、招标代理等服务，不能保证工程设计和造价的合理性，有可能导致中介机构为提高服务费而将造价编制过高，造成财政资金的浪费，也有可能存在造价编制过低，最终导致项目招标失败。同时，也存在中介机构与投标人串通，违法违规操纵项目的风险。

针对这些问题，昌乐县重点对3个关键环节实行强化监管。据闫志兴介绍，一是优化工程设计评审，二是合理确定预算评审值，三是实施中介链条切割。

今年2月份，昌乐县行政审批服务局创新打造政府投资项目闭环式全流程监管机制，并出台监管办法等文件，重点针对政府投资工程类项目的设计评审、预算评审、结算审计、标后履约和中介服务等环节和领域，加强全程监管，为堵塞政府投资项目监管漏洞，提高政府资金使用效益蹚出了一条新路。

“比如对中介机构，我们将中介机构与实施单位彻底分离，避免实施单位既当‘运动员’又当‘裁判员’。”闫志兴说，审计、审批、财政、住建、交通、水利、自然资源和规划等行业监管部门，每月随机抽取部分已完成项目，实行“双随机、一公开”监管机制，随机选派人员，对政府投资项目实行全流程、各环节抽查，并将抽查工作全程公开，有效封堵监管漏洞。

从闭环式全流程监管机制实施以来，昌乐县公共资源交易平台共完成政府采购项目34个，概算金额约7280.61万元，成交金额6591.90万元，节约资金688.71万元，节约率9.46%。

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