深化改革,让乡村活力迸发 山东乡村如何实现振兴系列述评③

□本报记者杨学莹

实施乡村振兴战略,是一项前无古人的事业,需要用新思维引领,以新动能助推。要破解目前制约农业农村农民发展的各类难题,根本出路在改革,重要法宝是改革。

产权制度改革

让要素活起来资本进得来

农村集体产权制度改革,是农村各项改革的牛鼻子。长期以来,山东省几万个村庄的集体资产底数不清、权属不明,上千亿元的集体资产处于沉睡状态。唤醒它们的,是一张小小的股权证。

2月3日,天气寒冷,昌乐县红河镇大宅科村村民却在热火朝天地种树,红枫、珙桐等珍稀苗木,种满了昔日的山岭薄地。河南红枫实业有限公司拟流转5000亩土地、投资5亿元,在这里打造一个集园艺、文旅、科教等于一身的园艺综合体。

为何落户昌乐?红枫实业总经理张丹说,除了白浪河源的环境,公司关键是看中当地完成了集体产权制度改革,投资放心。“这5000亩地,涉及8个村,有农户承包地,有集体四荒地、山岭塘坝。若不是已经确股到户理顺了关系,一旦哪个村闹矛盾,后续都是麻烦事。”张丹说。

2015年,昌乐被确定为山东省第一个全国农村集体资产股份权能改革试点县。县长邱旺告诉记者,全县896个村中,目前890个村完成改革,52.3万农民成了股东。改革后,农村要素流通更顺畅了,农业农村现代化步伐加快了,促进了农民增收。目前,全县流转土地31.6万亩,办理产权抵押登记380笔、贷款1.8亿元。2015年至2017年,昌乐农民人均可支配收入连续跨过1.4万、1.5万、1.6万元台阶。

2016年以来,在率先基本完成农村土地确权登记颁证工作基础上,省委、省政府将集体产权制度改革作为加快新旧动能转换的根本性举措、必须打赢的硬仗来抓,决心破解这一农业农村改革发展的深层次矛盾问题。目前,山东省1.34万个村(社区)完成集体资产股份合作制改革,109个县(市、区)建立农村综合产权流转交易市场。全省累计组建农村土地股份合作社8117家,土地经营规模化率达到40％以上；产权流转市场交易额28.9亿元。山东省已申请整省试点,今年将改革扩大到所有涉农镇街,力争到2020年基本完成集体产权制度改革。

要素只有流动起来,才能激发活力。比如农村集体经营性建设用地,闲置着只能长草,入市了就是优质生产要素,就会产生裂变效应。

临近春节,禹城伦镇工业园里,熊氏食品有限公司生产的腊肉、腊肠卖火了,今年产量比去年增了2倍。熊氏食品所在的这40亩土地,是山东省第一宗入市的农村集体经营性建设用地。2017年8月确权颁证以后,熊氏食品总经理熊维林用土地证贷款190万元,新购进了5台腊肉熏烤设备,新建了800吨的冷库。最近,他又在厂西购买了同样性质的11.6亩地,打算开春新上腌腊鸡、鸭、鹅、兔等产品。

“集体经营性建设用地入市,实现了集体经营性建设用地与国有建设用地的同地同权,盘活了农村沉睡的土地资源,为新旧动能转换增添了新动力。”禹城市委书记张安民说。

可惜,这样的集体经营性建设用地入市试点,山东省目前只有禹城市一家。另外,大量的农村闲置宅基地目前也缺乏盘活的渠道。下一步,“三权分置”如何落实,宅基地和农民房屋使用权如何放活,还须进一步破题。

创新投融资机制

让乡村有钱用能发展

坚持农业农村优先发展,必须解决“钱从哪里来”的问题。只有创新投融资机制,加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局,乡村振兴才有源源不断的新鲜血液。

去年10月,山东省政府出台《关于进一步推进涉农资金统筹整合的意见》,把分散在31个省直部门的40项涉农资金整体下放到县,由项目管理转向任务管理,交由县级政府自选项目、自主统筹安排使用,除约束性任务外,指导性任务不做硬性考核。

省财政厅农业处副处长张绍生说,山东省的涉农资金统筹整合,省委、省政府高度重视,在国内各省市中实施最早、力度最大,率先实现了5个突破:各级各类涉农专项资金全覆盖、涉农资金“自上而下”整合、跨部门跨行业实质整合、管理权限全部下放、综合绩效管理。下一步的任务,就是解决好整得实、接得住、用得好、撬得动、管得严问题,确保资金安全和使用高效。

“这个政策太好了!以前,上级涉农资金拨付莒县一年近4亿元,但都是通过项目‘戴帽\’下来的,项目东一个西一个,形不成整体效应。”莒县县长费立志说,“现在,涉农资金整合起来,县里就能集中精力实现重点突破了。”他说,今年莒县准备突破莒北,围绕山东省第四大水库青峰岭水库,规划了10万亩区域,通过山水林田湖草综合整治,建设农业公园,实行多片区联动,带动莒北10个乡镇发展生态农业和乡村旅游。

“财政资金只是个‘药引子\’。今明两年,市县两级准备投资10多亿元,打通莒北188公里的主干道,解决交通瓶颈。农业公园则对外招商,引导社会资金去做。”费立志说。

农村金融一直是个大难题。农村贷款成本高、回报低,许多银行不愿意将资金投入农村,有的甚至将原有村镇网点撤回。存款外流、资金不足,限制了农业农村的发展。

新型农村合作金融,是山东省的一个创造。眼下,青州市巨银瓜菜生产专业合作社社员殷凤岭大棚里的银瓜,再有半个月就下瓜了。他盘算着,卖了瓜,还上合作社的4万元建棚款没问题。

去年8月,殷凤岭翻建扩建大棚缺4万元钱,就找到合作社信用互助部。信用社的资金评议小组到他家里和棚里进行了考察审核,不到3天,他就拿到了钱。殷凤岭说,比起银行贷款的三户联保、五户联保,合作社的信用互助业务手续简单、下款快、利息低。

合作社理事长殷玉珍说,巨银瓜菜合作社现有社员128人,每年销售额2000多万元。瓜菜天天卖,有的社员不着急按天结账,钱就存在合作社账上,刚好可以给建棚缺钱的社员应急。账户放在农业银行代管,社员也放心。到2017年底,巨银瓜菜合作社已办理资金互助业务91笔,互助金额319.3万元,一起坏账也没有发生。

据统计,山东省目前有开展农村互助金融试点的合作社397家,比去年初新增113家；累计互助业务金额1.34亿元,比去年初增加6962万元。

“两权”抵押贷款试点也在稳步推进。山东省试点形成了提前约定抵押物处置、多元化抵押担保、多种抵押登记等三大类信贷模式。至2017年8月末,全省“两权”抵押贷款余额51.7亿元,同比增长259％。其中试点地区“两权”抵押贷款余额45.1亿元,同比增长436％。作为金融支农主渠道,去年全年,全省农村商业银行发放土地承包经营权抵押贷款14157笔,金额29.01亿元；发放农村住房财产权抵押贷款5774笔,金额8.78亿元。

试点毕竟是少数地区。集体土地上的房屋确权颁证滞后、权能不足,还是限制了乡村发展。烟台经济技术开发区马家沟村经过多年奋斗,已经由一个穷山村变成年盈利2000多万元的国家3A级旅游景区,但乡村旅游提质升级需要钱,却难以贷款。博山区山头街道乐疃村也是这样,乡村游需求旺盛、前景已明朗,但300多套闲置宅基地,和村集体手中的老人民公社大礼堂、老供销社房产都没钱开发,原因是这些房子没有确权发证,银行不认,没法抵押贷款。

城乡融合

让农民进城市民下乡双向流动

长期以来,城乡之间关系不平等,城市从农村源源不断地抽走人才、劳动力、土地等资源,却反哺不力、带动不强。乡村振兴,急需重塑城乡关系,走城乡融合发展之路。

为什么农村留不住人?桓台县县长边江风认为,首先是因为基础设施差距大。作为山东省新型城镇化试点,桓台提出了城乡一体发展战略,近年来基础设施投资向农村倾斜,先后实现了城乡供水同网同质同源、农村无害化卫生厕所全覆盖、农村道路硬化“户户通”、农村路灯“巷巷亮”。2017年又开始着手“户户暖”,村村通了天然气,1.6万户农民实现了“气代煤”,真正过上了跟城里人一样的生活。“基础设施短板补齐了,农村就有了独特的魅力。以前,在乡镇上班的人很多住县城,现在,不少人回老家住了。”她说。

以往,有的地方把教育当成经营城市的手段,甚至把农村中学全部搬到县城。昌乐县县长邱旺认为,这样做是不妥的。昌乐县教育水平全省领先,也比较均衡,仍关注乡村教育资源的配置。去年,该县招聘的300多名教师,主要充实了乡村；今年,在唯一没有公办中学的乔官镇,他们将新建一所公办中学,让孩子就近入学。

推动城市服务、人才、资本“三进乡”,要注意农民对城市服务的新需求。55岁的沂水县夏蔚镇柳树头村农民、十足全蝎专业合作社理事长牛纪朋,是一个“电商达人”,一年能在网上卖掉总价1600万元的蝎子,在当地带起了300多家土特产电商户。但这些电商户犯愁的是,眼下快递公司不下村,只到镇。电商户自己到镇上取送,取一个包裹,花0.5元-3元不等；托公交车往镇上送一票货,5元钱。“本来一票货才挣10元,一下就少了一半。”牛纪朋说,电商富民效果很好,希望政府能通过补贴、购买服务等方式,打通农村快递“最后一公里”。

曹县大集镇丁楼村是个淘宝村,326户中有290多户开了淘宝网店,2017年全村电商销售额4亿多元。丁楼村党支部书记任庆生说,村里的电商产业已经受到土地指标制约,电商、加工、居住一体化的模式需要规范,对小微企业的扶持可以应用到农村电商发展上。

在山东省城镇化率60％的当下,城镇化还处于加速发展阶段,农民进城还是大趋势。“但农民进城和市民下乡投身乡村建设并不矛盾。”费立志说,“人口双向流动,互相补充,才是真正的城乡融合。”

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