在创建“创业型示范城市”中担当作为 ——市人力资源管理服务中心深化“作风建设年”活动综述

▲“证卡合一”签约仪式▲第四届创业大赛颁奖仪式▲首届全国创业就业服务展示交流活动潍坊展区▲潍坊创业大学学员在进行企业经营推演▲潍坊创业大学邀请中关村创新研修学院副院长张国庆授课□本报记者付生

大众创业如潮涌,万众创新正当时。当前,大众创业万众创新浪潮席卷潍坊大地,成为深入开展“作风建设年”活动,加快推进“四个城市”建设的生动实践。

作为奋战在创业就业工作最前沿的市人力资源管理服务中心,深入贯彻落实市委、市政府和市人社局党委“作风建设年”活动部署要求,以“担当作为、誓争一流”为主题,以创建创业型示范城市、推进“活力城市”建设为主线,积极推进各项工作,取得明显成效。

聚焦锻造一流队伍,精心设计作风建设活动内容

能否把市委、市政府确定的各项目标任务落到实处,关键是要打造一支对党忠诚、昂扬向上、争先创新、求真务实、担当作为、誓争一流的精干高效的干部队伍,以干部队伍的大变化推进各项工作大发展。

围绕这一目标,他们把开展“作风建设年”活动作为中心工作的发力点和动力源,主要领导带头,全力转变作风,建立“项目制”,组建“攻坚队”,一领导一项目一团队,落实“一线工作法”,以积极态度争,以过硬作风抓,以实干精神拼,以行动诠释作风,以落实检验责任,令行禁止,高效服务,在全中心营造比担当、看作为、比落实、促发展的良好作风氛围。

为增强工作指导上的主动权,找准作风建设年活动切入点和着力点,他们在深刻领会“作风建设年”活动精神基础上,针对全市经济社会发展趋势,对就业创业工作进行科学分析研判。

吃透上情:与省级业务指导部门主动对接,牢牢把握就业创业工作的目标导向,整体谋划,一体推进,形成科学清晰的工作思路。摸透下情:分门别类到县市区密集调研,针对问题,找出症结,攻难关、破难题、求突破,修缮渠道,畅通出口,形成务实高效的工作举措。搞透我情:对近三年来的就业创业工作进行总体评估认定,分析优势,找准劣势,补齐短板。结合工作实际,调整内设机构,重新梳理界定各科室职责,规划设置就业、创业、人才、市场、培训5大业务板块,形成功能完备的工作格局。

这些工作的开展为高效高质开展作风建设活动进行了精心设计,实现了作风与工作的高效融合,实现了“以活动推动工作发展,用工作赋予活动活力”的良好循环,促进更多扎实有效的工作措施制定实施。

围绕“四种精神”,积极创建“五型服务窗口”。学习型服务窗口,将学习作为强筋壮骨、应对新形势新发展的首要措施。创建标准型服务窗口,弘扬“崇尚法治、规范理性”的精神,强化规范化履职,推行标准化服务。满意型服务窗口。弘扬“担当进取、勇创一流”的精神,全面推行简政放权和职能转变。品牌型服务窗口,弘扬“改革创新、勇于争先”精神,突出窗口特色,探索新思路、创造新方法、打造新亮点,树立品牌理念。开放型服务窗口,弘扬“开放包容、海纳百川”精神,解放思想,解除禁锢,积极培育科学、宽广的视野,以开放的心态和行动积极谋划推动工作。

强化“五个导向”,加快推进“五大举措”。强化标准导向,紧盯标杆高点定位,全面提升目标定位、工作标准,推动各项工作提档升级。强化发展导向,推动改革创新,转变发展理念,激活发展潜能。强化基层群众导向,提升服务效能,着力打造信息化服务平台,提升服务水平,争创全国“优质服务窗口”。强化落实导向,推动目标落地,对确定的年度31项重点工作任务,建立重点任务目标推进督查机制,统筹规划,每月督导,定期调度,分段总结,确保完成各项年度工作任务。强化纪律导向,根治“庸懒散浮”,促进干部职工遵规守纪、树立底线意识,规范服务、提升服务质效,担当作为、培养主观动能,多措并举,彻底根除“庸懒散浮”现象。同时,健全组织领导、工作推进、群众诉求反映处理、督导检查、绩效考核“五项机制”。

正是这些措施的制定实施,为市人力资源管理服务中心“担当作为、誓争一流”的作风要求和目标实现,夯实了基础,广大党员干部及全体职工疑心聚力,拼博进取,以昂扬的姿态牢记使命、尽职尽责,以争先的勇气、攀高的决心、创优的精神全面发力,打头阵、当先锋、做表率,全面求强,落实落地。

以积极态度“闯”。紧密联系就业创业工作实际进行差异化探索,在依法作为的条件下,打破不合时宜的条条框框限制,跳出惯性思维和路径依赖,主动想办法、闯新路,再造服务流程,对人力资源服务的11项权力清单和13项公共服务清单的事项名称、事项编码、设立依据、申报条件、申报材料、办理时限进行“六统一”。按照标准化体系要求原则、制度建设、服务程序、监督管理等内容作出具体规定,做到申报条件明确、办事材料明晰、办事流程优化、办事过程便捷,让群众和企业“一目了然、明白办事”。实现标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核,以标准化促进规范化、便捷化、高效化。

以过硬的作风“抓”。采取“建立项目制、组建攻坚队”的工作方式,一领导一项目一团队,领导力量和领导责任向工作目标转移,专业、技术、骨干人员搭配进组,形成领导力量重点抓、骨干力量集中抓、责任主体无障碍的上下互动、全力攻坚工作格局。把目标任务细化、量化,逐项分解落实。建立常态化的督导机制,一月一调度,两月一展现、半年一点评,以目标细化任务,以时限倒逼进度,以督查强化落实,确保各项工作任务成果成效。

以实干的精神“拼”。主要领导带头加班,昼夜连续作战,几个月没有休过节假日；工作人员中午休息时间坚持工作,每天集体点外卖,在工作岗位上边吃边干,有时连续一周吃住在单位；在参加全国创业就业服务展示交流活动现场,有的工作人员哺乳期带着孩子赴展,有的家属生病也不请假,连续奋战10余天。正是靠着这种扎实过硬的作风,确保了各项目标任务落实落地。

聚焦新旧动能转换,强化改革开放创新“三大动力”

在作风建设年活动中,市人力资源管理服务中心坚持以新旧动能转换为引领,强化改革、开放、创新“三大动力”,培育壮大新动能、改造提升传统动能,促进工作提质增效。

加快“以旧变新、以新换旧”,首先体现在对标学习,高点定位上。他们采取“三对”方法提高学习效果。领导对领导、点对点地学,重点学习境界视野、思路理念和制度规划。业务对科室,专题逐项学,重点学习项目开展模式、运作流程和经验做法。服务对窗口,实践体验学,重点学习服务规范、服务效能、服务模式和工作作风。

为求取真经,还组织开展北上培训:组团到北京中关村进行了创业培训学习,重点针对创业理念不新、创业氛围不浓、人才支撑不够、扶持力度不大等问题,开阔新视野,开拓新思路,把握新趋势,学习新知识。南下学访:到苏州市人社局及相关单位进行寻标学访,主要学习在就业创业服务体系和信息化建设、就业创业培训、人力资源市场运营模式等方面的先进经验。西行取经:到东营市人力资源管理服务中心专题考察,重点学习在就业创业“同城同据”和人力资源“三化”建设方面创新性做法。东寻对标:到青岛市就业服务中心和青岛市人才交流服务中心对标定位,对照差距,纲举目张,重点学习在就业质效提升、创业能力驱动、人才流动聚集等方面的先进经验。

着力破除制约工作提档升级的体制机制及理念障碍,这里大力实施创新驱动发展战略,塑造更多发挥先发优势的引领型发展,为发展注入动力、增添活力。

创业就业工作是个长久工程,很多工作的方式方法难以快速改变。面对新时期创业就业工作需要,面对社会发展新形势,他们积极创新思路,借助新技术,为“老树嫁新枝”,让“老树发新芽”。

升级传统业务。根据政策、需求、技术、资源等外部环境因素的变化,把人力资源市场的求职招聘业务由“有形市场”向“无形市场”转型,采取“互联网+市场”模式,提升改造“潍坊人才网”和“潍坊人力资源市场”微信公众号,开发线上“潍坊人才网”手机版和手机APP,实现在线招聘求职、岗位匹配、企业宣传、政策解读等各项功能,打造现场招聘、网络招聘、手机招聘和微信招聘“四位一体”的招聘服务模式。

为加强流动人员党组织建设,针对流动党员去向掌握难、沟通联系难、活动开展难、责任到位难等问题,设计开通流动党员管理信息系统、流动党员微信公众平台、流动党员之家网络平台、移动“MAS”短信平台,基本上实现了流动党员学习网络化、管理系统化、服务信息化、支部生活常态化“四化”目标。

创新服务引擎。积极探索“政府倡导、部门牵头、社会参与、企业运作”的创业就业服务供给模式,规划建设“就业创业服务大数据平台”。应用物联网、大数据、云计算、空间地理信息集成等新一代信息技术手段,构建“开放、合作、互联、分享”的“天网、地网、人网”三网合一的智慧就业创业服务体系,将现有“企业+员工”模式逐步转变为“平台+个人”智慧模式,通过建立统一的智慧服务标准,实现不同行业、不同人群、不同企业的智慧服务互联,为就业创业者提供智力、金融、渠道、项目等全方位服务,全力打造“5A”就业创业新模式,为用户提供满足不同需求的智慧就业创业生态圈,实时反映人力资源现状、流动态势及素质结构,提高人力资源与产业发展的匹配度。

转换服务动能。以创业者需求为导向,按照“一体化、智能化、大众化”原则,筹建潍坊创业服务云平台,涵盖政策资讯、文库、解读等资讯服务；用户创业能力素质网上在线测评服务；创业在线课堂、在线考试等培训服务；创业项目转让、合作、路演以及创业大赛等项目服务；孵化对接、资源发布等创业场地服务；创业贷款、引导资金、社会投资等融资服务；财税、法律、技术等运行服务等7大功能。通过整合业务链,优化、提升创业服务资源的潜能,为创业者提供完整的解决方案和配套的专业化服务,实现资源的互联互通、共建共享。

着力打破创业就业工作中“业务、信息、区域”三个藩篱,他们创新探索就业创业服务新模式,积极推进人力资源社会保障公共服务“标准化、信息化、一体化”建设,在全国、全省率先推行《就业创业证》与社会保障卡“证卡合一”改革试点,把18项就业创业服务项目全部纳入社会保障卡办理,推进就业创业服务和社会保险经办服务“一卡通办”。

试点4个月来,全市已通过社会保障卡为5.2万人提供了就业创业服务,为1.72万人次发放失业保险金、生育补助金、创业担保贷款贴息3046万元。江西、宁夏、大连、宿迁等省市先后来潍坊考察学习。

聚焦“活力城市”建设,全力创建创业型示范城市

改革开放深入推进,创新创业活力持续释放。潍坊的发展已经站在一个新的历史起点上。

打造“四个城市”,是从潍坊的实际提出来的,落实市第十二次党代会确立的“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求的根本支撑,是实现“一个总目标”、做到“三个走在前列”的根本保障,是实现“七个新突破”的有效抓手。

这其中,“提升创业活力,创建创业型示范城市”是“活力城市”建设的重要内容和支撑。作为创建创业型示范城市的牵头单位,市人力资源管理服务中心以高度的政治自觉和扎实的工作作风投入其中,按照“走在前列、起好带头作用”的目标定位,聚焦聚力创建创业型示范城市,在锤炼过硬作风中提振担当作为、干事创业的精气神,为“四个城市”建设贡献智慧和力量。

根据“四个城市”建设要求,该中心全程参与《“活力城市”建设五年规划和三年行动计划》提升创业活力部分的起草编制工作,高点定位,超前谋划,制定了《潍坊市建设创业型城市实施方案》,于9月下旬以市委、市政府“两办”文件印发,提出全域行动,上下联动,大力实施“185”创业行动。即围绕创建创业型示范城市,打造“潍坊创业、创业潍坊”品牌这一目标。深入实施创业人才聚集、创业主体培育、创业平台提升、创业资本融合、创业创新融合、创业联动共建、创业文化厚植、创业环境优化8项行动,健全完善组织动员、创业服务、政策支持、评价标准、督查考核5个保障体系,全力打造全省领先、国内一流的全流程创业生态系统。

同时,着力抓好支撑项目,对全市“四个城市”建设确定的“10·30·100”支撑项目中赋予人社部门的6个项目,逐一明确目标、分解任务、细化责任,制定时间表、路线图,实行挂图作业,一个项目一名领导包靠、一个团队负责、一套机制推进。对《创建创业型示范城市实施方案》中的8项行动、35个专题项目,再逐一细化分解,分解为100个左右的具体项目,明确责任主体、时限要求和推进措施,抓好项目落实落地。

为打造良好创业新生态,他们充分发挥创业大学引领平台作用。在全省率先创建首家实体创业大学,在12个县市区和高新、滨海2个市属开发区,全部建立了创大分校,在驻潍高校设立了创大辅导站,形成“创业大学+分校+辅导站+实训基地”的创业培训格局,开启“一中心、多基地、广辐射、有特色”的“潍坊创大培训模式”。先后开展6648名小微企业家创业能力提升培训、2.73万名大学生创业培训。设计研发“潍坊创业大学APP”,打造“服务全市创业者、带动全民创新创业”的手机平台；加速推动农村电商与***的有机结合,研发农村电商创业培训包,搭建电商平台,加快农村电商人才培育,打造“农业电商”产业链。

以创业大学为引领,全市积极推进创业孵化平台建设,共创建创业孵化基地、园区172处,其中省级创业孵化示范基地、园区14处,市级创业孵化示范基地、园区58处。入驻企业1.23万户,累计带动就业13万人。2017年,潍坊市昌乐县职业农民创业孵化基地、中国潍坊国际人才创业孵化中心、潍坊市大学生创业产业园通过省级示范平台集中答辩,已进入实地评审环节。

推进创业孵化基地、园区建设的过程中,还注重搞好示范引领,积极抓好示范区、示范点建设,涌现出了一批先进典型、特色经验。

潍城区大力开展“创业载体提升年”活动,突出潍城产业特色,着力打造文化创意、电子商务、节能环保、特色农业和校地联办五大双创平台集群,为大众创业、万众创新提供有力支撑。

高密市突出地域产业优势,先后投资11亿元建设多处创业孵化基地,既有支持特色生态农业、机械制造、纺织服装、劳保用品等传统行业发展的孵化基地,又有服务电子商务、生物医药、节能环保等新兴产业发展的孵化器,为返乡农民工、高端人才、下岗失业职工等各类创业主体提供“七位一体”的全程创业服务。

昌乐县积极打造的潍坊市返乡农民工创新创业基地按照“一中心三基地”的格局规划建设,立足昌乐县农业基础和优势,突出农业产业化,被确定为市十大公共创新基地项目之一。

高新区蓝色智谷为潍坊市众多的创业平台搭建起广阔舞台,建成清华X-Lab和中科CAS-Lab大学生创业平台,全省投融资网上路演直播平台、全市知识产权运营中心、全市工业产学研对接中心投入使用,为项目人才引进提供平台设施一流、配套设施完善、创新资源集聚的“拎包入住”条件。

寿光市、诸城市、青州市、临朐县在创业孵化基地、园区建设过程中也涌现了一批先进典型、特色经验,建设质量较高。

以主题活动促进创业热潮提升,“中关村创新创业培训班”“浙江大学创新创业培训班”“中国(潍坊)创新创业峰会”“双创高峰论坛”“中国潍坊互联网+创业创新大会”“中国创投峰会暨潍坊市创新创业大会”“中国·潍坊首届孵化器/众创空间发展高峰论坛”等论坛和峰会高潮迭起,还通过“双百”博士潍坊行、招商引智洽谈会、招院引所及产学研合作洽谈会、高端人才项目招聘洽谈会等系列活动,广泛吸引海内外高层次人才来潍创业。

连续举办四届的创业大赛,累计参与选手1.7万多人,选拔创业典型2000多个。潍坊市选手乔良获得全省第三届创业大赛一等奖,郎焘获得“创青春”中国创新创业大赛山东区二等奖。周燕宇、姜振华获“山东省大学生十大创业之星”荣誉称号。9月,赴济南参加为期5天的“首届全国创业就业服务展示交流活动”,积极推介潍坊创业品牌,助力“活力城市”建设。在潍坊市参展的23个项目中,潍坊创业大学、“证卡合一”试点等项目受到有关领导及各界人士的一致好评,全部获得“优秀项目奖”,其中8个项目获得“最具人气奖”,成为获得奖项最多的市。市人社局也被评为山东省“突出贡献奖”。

开展“作风建设年”活动,惠及当下,利在长远。市人力资源管理服务中心正在按照市委、市政府以及市人社局党委的决策部署,积极进取,开拓创新,扎实推动活动不断深入,努力为开创“四个城市”建设新局面提供坚实保障,为党的十九大胜利召开献礼。

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