安丘推进行政审批从“物理组合”变“化学反应” 瞄准“弯道”“堵点”实施流程再造

□本报记者 杨国胜 都镇强

本报通讯员 刘久平

着急在淘宝等电商渠道开设网店，却被网络平台要求需办理经营许可证。近日，安丘市林贵图书经营店店主董林贵匆忙赶到安丘市政务服务大厅办理证照，本以为会往返两三趟，却在当天就办理好了。“俺带的材料也不全，但工作人员很耐心、细心，经过他们的仔细指导，及时办好了经营许可证，没耽误开店。”刚备战完“双十一”的董林贵告诉记者，新办理的经营许可证上面多了一个二维码，扫描二维码能够查询证件真伪，非常方便登记上传到网站。

原来，按照淘宝等网络平台惯例，它们对纸质版证照并不认可，需要在当地政府官方网站公示后才能通过认证。安丘市通过探索市场主体电子通行证改革，建立许可信息数据库，以二维码形式将许可信息加印在营业执照或民非企业登记证书上。“我们安丘的图书经营企业，在注册网店账号时只要出示二维码，网络平台就能立即通过认证，无需公示环节，方便了企业办事。目前，我们有18个事项可实现证照联办合到一个二维码上。”安丘市行政审批服务局局长唐永萍说。

让董林贵吃惊的不仅仅是“二维码”，还有政务服务大厅的“风格”，他在完成业务后，还收到了回访电话，对办事员进行满意度测评。记者看到，在安丘市政务服务大厅，不仅工作人员全部统一着装，还有山东省首个政务版的“大堂经理”。据介绍，自“大堂经理”上岗以来，安丘市政务服务大厅发现并整改各类问题60余个。

唐永萍坦言，这仅是提升政务服务能力的一部分，在面临机制不顺、权责不一、监管不力等难题的前提下，真正将政务服务能力提升上去，靠的是从机制、服务、监督三个方面协同发力，把行政审批从“物理组合”变“化学反应”。

审批效率难以提高，症结主要在流程上有“弯道”、机制上有“堵点”。在安丘市行政审批服务局组建之初，也面临划转人员“各自为战、各守一摊”的现状。为保证“一链办理”，安丘市行政审批服务局对承接的21个职能部门165个行政许可及关联事项进行颗粒化分解，按照关联度进行优化合并、再造流程，整合为10个审批科室。在人员上，他们打破原部门职务、岗位，打造“全能岗”业务员；同时在窗口上，划分为市场准入、投资项目、综合服务等3个审批服务大区，审批窗口由53个压减为24个，全部实现“一窗进出”。这样，审批材料、人员及窗口较划转前压减40%以上，审批时限压减70%以上。

据唐永萍介绍，他们还取消了窗口否决权，只说“YES”不说“NO”，对受理中不符合条件或存在争议的事项，由行政审批服务局班子统一研究后，才能说“不能办”或者办理。同时，将以往主要负责人、分管负责人、业务科长、窗口受理人员4个审批层级压减到2个以内，80%以上的一般审批事项由窗口或科室直接办结。

“真是方便极了，在机器上就能自助办理营业执照。”10月25日，安丘市民朱国亮通过政务服务大厅的商事登记自助服务终端，从发起申请到后台审核后出证，仅用了5分钟时间，就拿到了潍坊和兴再生资源回收利用有限公司的营业执照。

据介绍，该系统通过“人脸对比”、实名认证、自主填报登记信息、系统自动审核，企业、群众只需带身份证就可实现全流程“自助申报、智能秒批、现场发照”，从自助终端发起申请到后台审核后打印出证，最快可实现5分钟办结，与法定的1天时限相比，审批效率大幅提升。

“安丘市委把制度创新流程再造作为‘一把手’工程，书记市长挂帅推动，分管领导牵头落实，聚焦阻碍发展的难点、群众反映的痛点、影响市场活力的堵点，努力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的办事流程。”安丘市委改革办负责人辛学平说。

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