巧做“加减法”算出“幸福账” ——脱贫攻坚战之潍坊战法(上)

李强/制图□本报记者孟祥风

脱贫攻坚,是全面建成小康社会最艰巨的任务。

积极响应中央工作部署,2016年以来,潍坊市全面打响脱贫攻坚战。在这个没有硝烟的战场上,潍坊市创新战术战法,在做好精准识贫的基础上,巧做“加减法”,实施产业扶贫增收,构建兜底保障体系减少支出,为群众算出了脱贫“幸福账”。当年,全市6.65万建档立卡农村贫困人口净脱贫5.54万人,269个省定扶贫工作重点村退出241个。

今年是基本完成脱贫攻坚任务的决胜之年。潍坊市坚定不移瞄准“两不愁三保障”的目标定位,继续紧扣“加减法”做文章,完善脱贫攻坚长效机制,确保高质量完成剩余1.1万人和28个省定扶贫工作重点村的脱贫任务,小康路上不让一名群众掉队。

“七步工作法”精准识贫

扶贫先识贫。此轮脱贫攻坚的关键在“精准”二字。

审视全市贫困人口分布现状,潍坊市的贫困是以户为单元、高度分散,“插花式”分布在全市4018个村。

如何做到全覆盖、零误差、精准识别?

“最关键、最主要的还是依靠群众、公开透明。”市扶贫办副主任刘新国一语中的。基于此,潍坊市推出了“七步工作法”——组织培训、农户申请、入户调查、民主评议、数据比对、公示公告、建档立卡。

“七步工作法”看似复杂实际精准高效、非常严密。“它解决了我们如何干怎么干的问题,到户里后心里不慌了,知道该如何开展工作了,知道该走哪一步了。”安丘市大盛镇扶贫办副主任李云龙说。这一程序首次引入了贫困户数据比对系统,可以根据国土、房产、工商等部门反馈回来的数据,知道这个户里有无车房及存款,大大提高了工作效率。

“识别程序最核心的环节是民主评议和公示公告。只有让群众广泛参与,该公开的公开,该公示的公示,该公告的公告,才能最终达到贫困户个人认可、社会认同、组织认定、公开透明的效果,才能为***、精准脱贫打好基础。”刘新国说。

在这个基础上,各县市区、市属开发区成立帮扶小组和关爱小组,有劳动能力的派上帮扶小组,无劳动能力的派上关爱小组,全市共配备帮扶(关爱)小组1.1万个,实现贫困户结对帮扶全覆盖。

怎样确保脱贫成效真正得到群众认可,经得起实践和历史检验?潍坊市开展了贫困退出“回头看”活动。

今年,市里引入第三方机构,对2016年度脱贫户全部进行调查核实。对第三方核查结果,由市扶贫办进行再核实。对核查出的确实脱贫不达标、不稳定的贫困户,逐户落实个性化帮扶措施,使其尽快达到稳定脱贫标准；确实难以达标的,作为返贫户持续进行帮扶。

“党支部+合作社+贫困户”稳定增收

打赢脱贫攻坚战,实现可持续增收是根本之策。

依托农业产业优势,潍坊市探索实施了“党支部+合作社+贫困户”扶贫模式,力争“户户有增收项目、人人有脱贫门路”。

走进盛夏的昌乐县庵上湖村,只见村里的瓜果采摘园里,西红柿、黄瓜长势喜人。57岁的赵光文正在给西红柿劈叶、拿叉。“这活不累,俺能干了,一天70块钱。”15年前,一场突发脑梗塞让赵光文丧失了干重活的能力,他和老伴一直靠低保金生活。去年,他把自家的三亩土地流转给村里的合作社,并通过合作社捧上了“饭碗”。

让贫困户聚在合作社内,富在产业链上。庵上湖村党支部书记赵继斌介绍了他们的经验做法。“我们依托华安瓜菜专业合作社,建成优质农产品生产示范基地,贫困户可以将土地流转过来,合作社给予每年700元一亩的保底分红外,还每年赠送1000元的股份,年底统一分红。对患病或年老体弱的贫困户,我们在庵上湖瓜果采摘园提供相对轻松的工作。”

通过“党支部+合作社+基地+贫困户”模式,庵上湖村实现了全村整体富裕。

确保稳定增收不断线,发展产业是根本出路。潍坊市农业产业化发达、农民专业合作社数量全省第一。充分利用这一基础和优势,发挥党支部的凝聚力号召力及监督服务功能,潍坊市积极鼓励党支部领办、创办专业合作社,充分利用金融扶贫政策、行业部门政策,通过发展生产带动、提供服务带动、资产收益等方式,把贫困户纳入产业化经营链条。全市参与帮扶的企业、合作社、家庭农场达到2270家,带动贫困人口2.4万人。

“党支部+合作社+贫困户”模式变“输血”为“造血”,脱贫攻坚按下了快进键。在这一扶贫模式中,合作社是重要的载体。潍坊市用好各级财政扶贫资金,指导各地立足当地资源禀赋,大力发展特色“种养加”、乡村旅游、电商、光伏等产业,在发展产业项目的过程中带动贫困户脱贫致富。

以乡村旅游为例,去年以来,安丘张家宅村、临朐牛寨村、昌乐响水崖村等10余个贫困村以村集体为基础,以“合作社+农户”或“公司+农户”的形式,组建乡村旅游专业合作社或公司,吸纳贫困户以转让或出租土地、房屋等资产入股参股,安置贫困人员从事管理、生产和服务,引导贫困户开展农家乐接待、土特产经营等服务,取得了良好的脱贫效果。

为增强扶贫项目的抗风险能力和可持续发展能力,潍坊市形成了“财政资金唱主角、整合资金作补充、金融贷款扩规模”的产业大投入格局,集中打造一批扶贫产业示范项目,培育形成扶贫产业集群。去年,全市实施了344个产业扶贫项目。今年,186个产业扶贫项目正在组织实施中。

“3+1+1”最大限度减少支出

打赢脱贫攻坚战,减少贫困户重大支出是保障。

摸底发现,潍坊市78%的贫困人口是因病因残致贫。由于他们多数年老体弱多病,自我发展增收的能力较差,如果支出过大入不敷出,即使脱了贫也会返贫。

因此,要稳定达到“两不愁三保障”,仅靠合作社带动增收还不够,还必须要有政策托底,最大限度地减轻贫困户在医疗、教育、住房等方面的支出和负担。

按照“共性问题统一解决”的思路,潍坊市在全省创新推出了“3+1+1”保障政策。“3”,即以实现建档立卡贫困人口教育、基本医疗、住房安全基本“零支出”为目标,制定出台了贫困人口基本医疗、贫困户学生资助、贫困户危房改造三个暂行办法；两个“1”分别是实施民生综合保险工程和农村低保线与扶贫标准线“两线合一”。

“3+1+1”织密了贫困群众兜底保障体系,最大限度减少了贫困户的支出。

今年年初,寒亭区朱里街道黄埠村的李大爷因胆囊炎住院,共花费4843.26元,经过医疗商业补充保险、民政救助、大病保险、基本医疗报销后,仅需自费53.75元。病愈出院后的李大爷感叹:“等于没花钱,心里觉得很轻松。”

现有政策求突破,空白政策求创新。目前,潍坊市已经建立“市、县、镇、校”四级联动的学生资助救助网络,让贫困家庭的孩子有学上、上好学。通过参保补贴、医疗费用减免、提高大病保险待遇、实施医疗救助、医疗商业补充保险、临时救助、慈善救助等措施,让贫困群众实现基本医疗全免费。其中,创新实施的医疗商业补充保险,由政府全额出资为贫困人口投保,对合规住院医疗费用中的个人承担部分,由补充保险全额承担,最高赔付30万元。在全省率先上线了基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗商业补充保险“一站式”结算系统,贫困群众在减轻垫资压力的同时,也消除了报销来回奔波之苦。

加快贫困人口生活质量提升,潍坊市稳妥推进低保线和扶贫线“两线合一”,将农村低保人口与建档立卡贫困人口政策衔接、对象衔接、标准衔接、管理衔接。目前,潍坊市中心城区和诸城、寿光低保标准提高到每人每年不低于3900元,其他县市提高到不低于3800元,全部高于省定扶贫线。

有效解决群众因灾致贫问题,潍坊市在全省率先实施了民生综合保险工程,由市县两级财政出资为居民投保人身意外伤害险和家庭财产险。人身意外伤害险保费标准为每人每年2元,家庭财产险保费标准为每户每年2元,居民人身伤亡最高赔付12万元,家庭住房损失最高赔付6万元,建档立卡贫困人口等对象每户保险金额在普通群众基础上上浮30%。“低投入、广覆盖、高保障”,这一创新举措切实体现了政策惠民的力度。今年,结合全省推广的扶贫特惠保险,按照每人10元、每户10元的标准,为贫困户再投保一份人身意外伤害保险和家庭财产保险。

增收入,减支出,强保障,潍坊市迈实了脱贫攻坚的步子。

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