激活“新引擎” 跑出“加速度” 义安经济开发区矢志改革创新为发展增动能

■ 汪正冠 王复磊

从2003年成立，到2006年被省政府批准为省级工业园区；从2014年获省政府更名并扩区，到2017年入选国家级循环化改造示范试点园区；从最初的“1+3”管理模式变为“1+2”管理模式，到争创全省多评合一试点园区……17年来，义安经济开发区经历了从无到有、从小到大，走过的每一步都和改革创新分不开。

发展的成绩有目共睹，面临的严峻形势同样不容忽视。针对发展过程中出现的政策优势减弱、创新能力不强、粗放发展突出等问题，2018年2月，义安经济开发区在全市率先“试水”改革、创新发展。经过两年的积极探索和矢志不渝推进，开发区逐渐形成了一批可复制、可借鉴、可推广的“义安经验”。

破除体制“旧藩篱”，实行岗位聘任制。开发区管委会根据人岗相适、人事相宜的原则，全面打破身份框架，所有岗位实行分级管理，细化为三档七级，实施竞争上岗、全员聘用。实行工资年薪制，坚持优绩优酬原则，初步实现了以岗定薪、岗变薪变、奖优罚劣、激发活力的改革目标。实行干部年限制，岗位聘期原则上为三年，同时根据开发区建设发展实际情况，适时进行动态调整，推动干部部门间横向交流，在不同的岗位上锤炼工作本领。目前，开发区横向交流15人，占人员比重26.3%。

健全灵活高效的运行机制，优化内设机构。根据建设发展特点，围绕招商引资、项目建设等重点工作需要，开发区先后增设了项目工作部、党群工作部，并拟成立长三角、珠三角、上海三个招商分局和项目跑办、企业脱困、智慧园区管理三个中心。2019年，累计新签约项目34个，其中亿元以上项目11个；新开工项目36个，其中亿元以上项目13个；竣工项目32个，其中亿元以上项目10个，8个项目实现当年签约、当年开工、当年投产。优化人员配备，根据建设发展需要，选优配强开发区领导班子，并从义安区直部门选聘骨干力量到开发区一线工作。自改革以来，先后引进了7名年轻干部安排到开发区关键岗位上。优化考核权重，以省市开发区考核为导向，在考核中突出项目建设、税收等经济发展“硬”指标，减少征地拆迁、小区管理等社会事务“软”指标。在2019年省级开发区考核中，义安经济开发区位次从112名大幅提升至45名。

完善项目建设的服务体系，提供秘书式、保姆式、管家式服务。在项目洽谈签约上，开发区编制“项目引进储备手册”，大力实施精准招商，建立目标企业资源库，加大跟踪服务对接频次和力度，加快推进投资意向不明确的项目由“隐”化“显”。在项目开工建设上，排定“项目落地路线图”，对规划、环评等前期审批手续，明确时间节点、责任单位等关键要素，并推行项目“承诺即开工”制度，通过定期召开项目联席会、提供全程“保姆式”跑办服务等方式，全力推动签约项目早开工。在项目竣工达产上，制定“项目竣工倒排时间表”，严格按照工程进度要求，强化项目建设闭环管理，并大力引进有资质、服务良好的电力、金融等“管家”企业入驻“中介超市”，推动项目早日形成产能和财政贡献。

通过改革和创新，义安经济开发区2019年实现企业经营（销售）收入344亿元，同比增长5.2%；实现规上工业总产值97.4亿元，在义安区贡献度达62.3%；完成固定资产投资31亿元，同比增长4.5%；完成税收5.2亿元，同比增长10%。今年一季度，开发区在做好疫情防控的同时，全力推动企业复产复工和恢复产能，各项工作已经“重新上马”。

改革永不止步，创新永无止境。随着义安区政府驻地由五松镇整体迁移至顺安镇，给区域内带来经济集聚效应和公共资源空间再配置效应，义安经济开发区建设发展也迎来新的契机，必将在高质量发展的道路上跑出“加速度”。

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