温暖民心的厚重答卷 铜陵市全面完成2018年民生工程各项任务

鸟瞰义安区西联镇万丰村。铜陵市今年持续推进美丽乡村建设，人居环境得到明显改观。

铜陵市加快电商振兴乡村提升工程建设，增强农产品上行服务能力。图为义安区电子商务公共服务中心食品展示区工作人员正在介绍相关产品网络销售情况。

2018年，铜陵市共为4.4万名80岁以上老人发放了高龄津贴。图为郊区民福社区的李奶奶拿着高龄津贴的存折，露出欣慰的微笑。

2018年铜陵市新建2个县级养老服务指导中心、10个乡镇（办事处）养老服务指导中心、23个城市社区养老服务站。图为天山社区养老服务中心工作人员为老人集体过生日。

铜陵市在37个扶贫村开展资产收益扶贫工程，图为枞阳县钱铺镇南岭村“枞阳运来”家庭农场，种植户采摘瓜篓后喜上眉梢。该农场今年瓜篓产量达4万斤，年销售额达到100万元，有效提高了贫困户的收入。

悠悠万事，民生为先，百姓至上。今年以来，铜陵市各级各部门齐心协力，扎实推进民生工程项目实施，已完成年度建设任务，为“十三五”民生事业发展打下了良好基础。

围绕“弱有所扶”,深入推进扶贫攻坚。为26.53万农村低保、五保等各类困难人群发放2.59亿元生活补助；给予6.07万人次建档立卡贫困家庭患者“351”“195”住院和门诊报销补助1570多万元；为5620名贫困及2328名非贫困精神残疾人提供服药费用补助，给380名贫困残疾儿童提供医疗康复训练救助；提供2727件法律援助，收治270名严重精神障碍患者。为全市城乡居民购买人身伤害保险，共理赔67起，理赔资金1107万元；为全市60周岁以上农村“五保”和城乡低保群体购买意外伤害保险，共赔付143人，赔付资金40万元。实施资产收益扶贫和党建引领扶贫工程，对枞阳县65个建档立卡贫困村发放845万元集体经济项目和村级运转经费补贴；拨付财政专项扶贫资金1340万元，1833户贫困户实现分红73.88万元。完成149条238.09公里的乡村道路建设和36公里的县乡公路大中修；解决了2.53万农村人口饮水安全问题；开展种植业、养殖业政策性农业保险，完成4个秸秆综合利用提升工程，实施5个中小河流治理、1座排涝泵站建设和18座病险水库除险加固项目。

围绕“病有所医”，提高城乡群众健康水平。城乡居民基本医疗保险实现全覆盖，参合参保132.5万人，补偿报销149.43万人次，报销金额达8.16亿元。全面建立城乡居民大病保险制度，大病保险报销人数3.18万人次，报销金额6304万元。免费开展妇女婚检1.67万人、对2321名计生特扶对象发放补助金1273万元，完成7516条职业健康检查检测报告，实现家庭医生签约服务68.38万人，对46名医务人员开展各类人才能力提升培训。实施妇幼疾病筛查工程，全年共开展新生儿遗传代谢性疾病筛查 12422人；新生儿先天性肾上腺皮质增生症筛查11573人；新生儿先天性心脏病筛查8150人；产前（唐氏）筛查 6681人；儿童先天性髋关节脱位筛查7559人；新生儿眼病筛查 6226人；适龄妇女两癌筛查1807人。建成34个农产品食品快检室（系统），为62家农产品企业颁发质量安全认证，城乡居民卫生健康保障水平进一步提升。

围绕“老有所养”，完善城乡社会保障制度。实行城乡居民养老保险并轨，统一基础养老金，城乡居民养老享受人数22.56万人，已发放养老金3.44亿元。建立社会养老服务体系，新建2个县级养老服务指导中心、10个乡镇（办事处）养老服务指导中心、23个城市社区养老服务站，为8468名低收入失能老年人提供居家养老服务，为4.4万名80岁以上老人发放了高龄津贴。

围绕“幼有所育”，提升学前教育服务能力。新建8个、改扩建8个公办幼儿园，全面落实幼儿资助政策，对全市困难家庭儿童、孤儿、残疾儿童给予每人每学期500元幼教资助，对220人次开展幼教培训。在省学前教育促进工程的基础上，对普惠性幼儿园给予500-1000元/人.学年补助，共拨付资金1210万元，进一步推进学前教育普惠发展。

围绕“学有所教”，推进教育文化事业发展。累计投入资金1.26亿元，维修改造学校校舍面积9.25万平方米，实施公用经费补助、寄宿生补助和教科书免费，受益学生达23.1万人次。为4.7万人次高校、中职和普通高中学生发放助学金和免学费6373万元，基本解决家庭经济困难学生的就学问题。免费开放50个公共文化场馆，在376个中心村开展479场农村文艺演出、放映电影4512场、开展体育活动376场，更新“农家书屋”图书3.46万册，实施文化惠民“四大工程”，不断丰富城乡居民群众文化生活。

围绕“劳有所得”，促进城乡劳动者创业就业。建成县级电商公共服务中心2个、县级电商物流配送中心2个、乡村电商服务站点362个，农村产品上行服务能力增强。完成了523名贫困家庭劳动者、5730名企业新录用人员、850名新型职业农民、382名退役士兵技能培训，新增1651名新技工系统培训，城乡劳动者就业素质得到提高。通过购买服务，开发公益性岗位3078个，为就业困难人员提供就业托底。提供高校毕业生就业见习岗位1315个，缓解了特殊群体的就业困难问题。

围绕“住有所居”，提升城乡居民人居环境。实施棚户区改造2393套，基本建成保障性住房4331套。改造9个城市老旧小区，面积33.45万平方米，涉及4557户。解决了1819户贫困农村家庭住房困难。实施环境（大气）污染综合治理工程，全年优良天数达297天，比上年增加37天；PM10平均浓度为73微克/立方米，比上年下降13.6个点。实施江心洲渡口标准化建设，对枞阳县3个、义安区1个渡口开展标准化建设，对全市6个江心洲14个渡口的行人实行了免费过渡。投入8800多万元，开展23个省级中心村347个环境整治项目、2.8万户农村改厕等。美丽乡村建设持续推进，人居环境得到明显改观。

三到位 四强化 五全面

铜陵市高标准高质量推进民生工程实施

今年以来，铜陵市重点围绕“三个到位、四个强化、五个全面”，高标准、高质量推进民生工程实施，推动全市民生工程工作整体上水平、上台阶。10月底，省政协视察团对铜陵市民生工程推进做法和成效给予充分肯定和高度评价；11月中旬，在中国财经报就“十八大以来民生工作改革发展”主题来皖采访活动中，省民生办重点推荐了铜陵4个市；11月底,铜陵市的“五个一”推进机制、“降存量减增量”医疗救助工作、公共文化场馆开放、农村公路建后管养等4个经验做法入选省典型案例。

坚持“三个到位”，健全保障机制。领导重视到位。市委常委会、市政府常务会多次听取民生工作汇报，市委、市政府主要领导经常过问、亲自督查民生工程，提出明确要求。市人大、市政协主要领导亲自带队，分别开展民生工程集体视察活动。责任落实到位。年初即印发《2018年全市民生工程工作意见》等，市直各有关部门陆续出台各项民生工程实施方案。市政府与县区政府、市直相关部门签订民生工程目标责任书，各级各部门层层细化分解目标任务，做到横向到边、纵向到底。资金保障到位。坚持新增财力主要用于保障和改善民生，全年民生工程投入超过25亿元。各级财政部门制定了民生工程资金筹集方案，保证民生工程资金优先安排、刚性到位；建立民生工程资金拨付“绿色通道”，实现民生工程由“事等钱”向“钱等事”的转变。

突出“四个强化”，精准推进实施。强化统一推进。市民生工程领导小组多次召开专题会议，协调解决实施过程中存在的突出问题。市民生办对照逐月下发的月度工作计划，加强市直相关部门与县区政府的沟通。强化督查指导。市人大、市政协分别对相关民生工程开展督查巡视，市民生办每月对县区开展民生工程抽查督查活动。9月份后，实行周督查和旬报告制度。市直主管部门按月开展专项督查，县区政府分管领导带队深入建设类项目现场督查。强化月度考评。制定民生工程月度考评办法，5月份起，每月对市直责任单位和县区进行月度考评，并将考核得分排名在《铜陵日报》进行公示。8月份，印发年度考核办法。强化问题整改。将各类督查检查以及月度考评中发现的问题，按月及时向相关部门和县区政府下发整改通知单。市牵头部门全程跟踪办理，限时办结。

实现“五个全面”，着力提质增效。实施项目全面管控。严格对照项目实施方案，制定年度工作计划手册，明确每个项目的分部门、分县区以及建设类到项目点的目标任务、进度节点、完成时限、项目责任人，确保全部项目圆满收官。绩效评价全面覆盖。根据《关于开展民生工程项目第三方绩效评价的通知》要求，分阶段开展绩效评价和结果评价。积极探索项目推进和绩效评价相结合的新模式，强化绩效评价监督。建后管养全面落实。各级财政安排的管养资金从2012年的近2000万元增加到2018年的近6000万元，所有建设类项目的管养资金都得到全部落实。引导社会力量参与民生工程建后管养，充分发挥项目效益。民生信息全面公开。坚持项目全部公开、内容动态更新。项目实施部门同时公开民生工程监督电话和举报邮箱，建立信息公示问题快速处理反馈机制。舆论宣传全面铺开。全年开展了三次集中宣传和一系列专题宣传活动，高密度、高强度、全方位强化舆论宣传。

铜陵市积极探索民生工程评估评价模式

本报讯 为强化民生工程项目管控和问题整改，市民生办积极探索民生工程当年实施项目第三方中期评估与年末绩效评价相结合的项目推进和评价新模式。

精心选择项目。将2018年实施的省级民生工程项目中中央有评价部署、社会关注度高，以及近年来未评价项目作为今年评价项目的重点，研究确定了14项建设类项目和2项补助类项目开展跟踪评估评价试点。

分类确定内容。建设类项目重点评估项目前期工作、工程进度等情况；补助类项目重点评估补助对象的申请、审核、评议、公示等情况，同时将各项目2017年省市评价中发现问题整改情况纳入评估评价内容。

严格划分责任。市民生办负责牵头协调民生工程绩效评估评价工作。市直责任部门负责确定重点，落实整改措施。各县区民生办及有关单位负责做好迎检配合工作。会计师事务所负责制定具体方案、开展评价，并出具质量报告。

周密组织实施。9月初，成立由市直部门、中介机构、市财政局业务科室、市民生办四方组成的16个工作协调小组，具体协调实施评估评价工作。9月中旬，召开专题会布置评估评价工作。

强化问题整改。市民生办对16个评估报告梳理出7大类95个问题，下发市直相关部门和县区。相关县区和市直责任单位按照“三张清单”要求完成问题整改。12月中旬，市民生办部署16个评估项目跟踪评价工作，将评估发现问题的整改落实情况作为年度评价的重要指标。

扎实推进民生工程政务公开

本报讯 为增强民生工程公信力，不断提高群众知晓度和满意度，铜陵市按照“依法公开、规范统一、责任明晰、积极稳妥”原则，在全市范围内通过建设统一网络平台，制定出台网上信息公示办法等，实施民生工程信息网上公开公示工作，确保民生工程在阳光下运行。

截至目前，对2018年实施的民生工程项目信息已全过程实现网络公开。各级民生工程网站共公示项目信息1000余条；公开政策法规300余条；刊发工作动态信息800余条；办理和答复政策咨询189件。

从目前实施效果看，民生工程政务公开增强了政策透明度，提高了群众对民生工程的知情权及满意度；增强了工作覆盖面，有效弥补了过去纸质三榜公开时间短、覆盖面少的不足；增强了公共服务意识，有力地促进了机关效能建设和提升公共服务意识；增强了政策执行规范化，引导群众对民生工程项目实施过程进行监督，促使民生工程实施主体行为更加合法、规范；增强了社会影响力，各级民生办进行网上政策宣传，主动听取民声，打造群众认可、社会赞同、政府满意的“民心工程”。

本版稿件均由本报记者汪伟采写整理，图片均由市民生办提供

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