坚持共享发展 增进人民福祉

全国首批美丽乡村示范点———义安区西联镇犁桥村，古韵新颜相得益彰。吴启斌 摄外来务工人员子女上学享受同城待遇。过仕宁 摄全民阅读示范点———铜陵新华书店图书馆店周峰 摄

近年来，铜陵市就业质量进一步提高，社会保障实现应保尽保；现代教育体系建设扎实推进，城乡义务教育均衡发展；脱贫攻坚实现首战首捷；智慧城市建设、信息化水平迈入全省先进行列；健康铜陵建设取得新进展。全市上下正勠力同心，坚持共享发展，增进人民福祉。

社会保障扩面提标市民共享发展成果

■本报记者方文婷

钟鸣镇狮峰村村民叶成义家境困难，多年前被查出患重病，后在镇社保所工作人员的建议下，缴纳了城乡居民医保，数十元的参保费用居然能报销十多万元治疗费中的一大半。身体养好之后，叶成义和妻子在当地农业和妇联部门及几位企业家的帮助下办起了家庭养殖场并慢慢发展壮大。他说，城乡居民医保政策救了他的命，让他和妻子有机会走上了创业致富路。

铜陵市统筹推进城乡社会保险体系建设，围绕城乡统筹、扩面提标，注重社会保险政策体系建设，每年都出台若干重大社保政策，不断完善社会保险政策体系。进一步完善了城镇职工养老保险省级统筹制度，在全省率先将新农保、城镇居民养老保险合并，实施统一的城乡居民社会养老保险制度，连续调整企业退休人员养老金水平，养老保险制度基本实现了参保人员应保尽保。

继职工医保同城同待遇后，铜陵市在全省范围内率先实现了城乡居民基本医疗保险统筹并轨，实现了城乡居民医疗保险同城同待遇。《铜陵市城乡居民和城镇职工大病医疗保险暂行办法》等系列政策，在全省率先出台罕见病报销政策，“个人账户管门诊，统筹基金管住院，大额费用有方案，慢性疾病有补贴，城乡居民有保障”，覆盖城乡、多层次的医疗保障体系已经形成。

今年以来，铜陵市大力实施共享发展行动计划，全民参保计划已全面实施，社会保险正由制度全覆盖向法定人群全覆盖转变、推进，提高市辖区城乡居民人均10元基础养老金标准全面落实到位，实现了社会保障应保尽保。完善社会救助体系正在推进之中，制定并实施了《2017年医疗救助民生工程实施方案》、《2017年“351”兜底保障实施方案》，进一步规范了特大疾病救助工作。

从今年1月1日起，铜陵市特困人员救助集中和分散供养标准分别提高到每人每月518元和357元，集中供养标准目前全省第一。上半年，全市城乡医疗救助26121人次，发放救助资金2546.5万元；“351”兜底保障940人次，发放保障资金14.27万元；全市临时救助1282人次，发放救助资金261万元。

立足产业精准施策脱贫攻坚首战告捷

■本报记者刘洋

脱贫攻坚是重大政治任务和第一民生工程。面对区划调整后的崭新任务，铜陵市聚焦精准，聚力推进，脱贫攻坚实现了首战首胜，铜陵市和枞阳县在省2016年脱贫攻坚工作成效考核中都取得了“好”的等次。

2016年，铜陵市超额完成了省下达的贫困人口脱贫任务，在省第三方评估中，退出精准度为99.97%，位居全省第三名，脱贫对象对帮扶工作和帮扶联系人满意度位居全省第一名，识别精准度位居全省第二名；全市脱贫户获得帮扶项目户均4.36个，位居全省第二。2016、2017两年累计建成并网发电总规模达43550千瓦，居全省非贫困县第一位，实现了65个贫困村全覆盖，受益的贫困户总数达到了10000户。

在具体举措中，铜陵市建立“城乡结对、单位包村、干部包户”定点帮扶制度，在全省率先实现了“领导联系、单位包村、干部包户、工作队驻村”四个全覆盖。同时，以稳定增收为基础，立足产业扶贫、就业扶贫两个基本点，主动实施光伏扶贫，推行特色种养业“菜单式”扶贫；创新就业扶贫“345”补助政策，支持市区企业到枞阳开办扶贫工厂和车间。此外，以保险扶贫为抓手，在全省率先推行贫困户重大疾病、意外伤害、疾病身故、贫困学生重大疾病、农房保险“五位一体”保险扶贫融合模式。以兜底扶贫为屏障，2016年提高枞阳县23项社会保障标准；2017年铜陵农村低保标准、特困人员中的集中供养对象补助标准、分散供养对象补助标准再次提升约300元，同时“180”补充医保政策升级至“195”，织密防范返贫安全网。

就业政策更加积极就业质量不断提高

■方文婷刘书涛

2012年以来，铜陵市全面实施更加积极的就业政策，城乡就业形势保持稳定，大众创业氛围日渐浓厚。市大学生创业园2012年被国务院授予全国就业创业先进单位称号，2014年被命名为全国创业孵化示范基地；2014年铜陵市通过省首批创业型城市验收；2015年成功入选全国第二批百城技能振兴专项活动城市。五年来，全市累计新增就业138880人，农村劳动力转移总量346415人。

实施积极就业政策，促进更高质量就业。坚持把高校毕业生、就业困难人员等群体作为就业重点，有针对性地组织开展了“就业援助月”、民营企业招聘周等系列专项活动，高校毕业生就业率达95%以上；通过综合运用结对帮扶、托底安置、奖励补贴等措施，在全省率先定期举办残疾人招聘会，促进各类困难群体就业，累计开发公益性岗位11795个；在全省率先出台《铜陵市新就业无房人员和来铜务工人员申请保障性住房积分制审核暂行办法》；建立“一网五点”，动态监测、分析全市的就业、失业、缺工状况；不断提升就业技能培训工作成效，累计开展城乡劳动者就业技能培训46238人次，年均完成企业在岗职工岗位技能提升培训1万余人，培训后取得中级以上职业资格证书人数达86%以上，铜陵市已连续6年在全省就业技能培训民生工程考核评比中名列前茅。

不断夯实就业基础，在全省开创了就业信息进社区的先河。积极推进创建充分就业社区工作，2012年铜陵市共有8个社区被授予省级充分就业社区，其中露采社区被命名为国家级充分就业社区。在2013年建立农村劳动力资源数据库的基础上，2014年重点开展了城镇劳动力资源调查，进一步完善了数据库。

2017年，铜陵市先后实施了“创业铜都”行动计划、就业扶持民生工程等专项活动，进一步优化就业创业环境，创新服务手段。上半年，新增个体工商户3059户，私营企业1698户；为各类创业群体发放创业担保贷款共9443.5万元，累计发放青年创业引导资金贷款2025万元，小微企业互助引导资金贷款3.076亿元；确保零就业家庭动态清零，全市新增城镇就业人数1.57万人，完成全年目标的63%，登记失业率控制在3.0%以内。

优质资源城乡共享公共服务便民利民

■本报记者杨竹青刘洋

现代教育体系建设扎实推进，公共文化服务体系建设逐步完善，智慧城市、健康铜陵建设便民利民……全市上下心往一处想，劲往一处使，大大提升了广大人民群众的获得感、幸福感、归属感。

推进现代教育体系建设，改善薄弱学校办学条件。今年以来，全市43所学校实施了“全面改薄”建设，改薄项目达48个，对薄弱学校校舍、运动场地等进行了全面改善。枞阳县义务教育均衡发展通过国家认定，这是行政区划调整后，铜陵市再次实现所辖县区全部通过国家义务教育均衡县认定。积极开展业务培训，不断提升教师队伍素质，提高教育质量。今年上半年，组织55名幼儿园园长参加华东师大培训，完成了全市教师全员信息技术应用能力提升。职业教育产教融合有了良好开端。铜陵学院、铜陵职业技术学院、安工学院等高校与多家企业签订了开展现代学徒制试点工作协议；市人社局、市教育局联合开展“工学一体”，并和就业脱贫有机地结合起来，努力实现“培养一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

建设全民阅读示范点是铜陵市创建国家公共文化服务体系示范区的创新之举。铜陵市全民阅读体系、全民艺术普及体系建设有条不紊地推进，建立阅读点40个，全市375个行政村、83个社区，均配置了由财政补贴的文化管理员，启动了基层公共数字文化服务推广项目试点建设，开展了铜都周末大舞台演出活动。区级、村级文化活动场馆建设步伐加快，提升了公共文化服务水平。上半年，送戏下乡545场，送电影下乡2163场次，开展各种体育活动157次。

十八大以来，铜陵市基本医疗保障水平不断提高。每万人口全科医生拥有数全省第一，重点人群签约率将近60%，贫困户实现百分百签约，2016年度全省基本公共卫生服务民生工程项目绩效考核铜陵市获得第一名；医疗服务能力持续提升，在省内率先成立医疗联合体，6个专科列入省“十三五”医疗卫生重点专科建设项目，市中医医院被评为三级甲等中医医院，市立医院成为三甲综合医院；通过实施公立医院医改、家庭医生签约服务、基层卫生信息化建设、药品零差率销售，医疗卫生资源配置科学合理，以药补医全面取消，医药价格全面理顺，现代医院管理制度和分级诊疗制度逐步建立健全；计划生育工作连续8年受到省政府表彰，被命名为全省唯一的首批“全国创建幸福家庭活动示范市”。

2015年铜陵市正式启动智慧城市建设以来，目前信息化水平迈入全省先进行列，一张网、一片云、一个平台、一个突破口、一批示范应用“五个一”工程覆盖了生产生活的方方面面。如今“信息惠民”成果丰硕———社管信息化试点成功并在全市55个城市社区完成全覆盖；易铜陵APP、支付宝及微信平台的铜陵“城市服务”等综合服务平台已经累计上线便民服务事项326项。2015年，铜陵市入选了“宽带中国”示范城市和全国“互联网+智慧城市”百强城市，进入了“智慧城市建设优秀惠民城市”行列。市云计算数据中心、市智慧城市运营管理中心分别入选2015、2016年度安徽省信息化十大“示范工程”。

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