送奶工快递员成“朝阳群众”铜陵创新机制织就平安建设网

发挥群防群治力量，在出租车驾驶员等“十类”人员中建立综治信息员；实施民生保险工程，创建新型救助模式并实施政府购买公共安全服务新举措……近年来，铜陵市坚持问题导向、法治思维和改革精神，积极创新体制机制，着力打造立体化的社会治安防控体系，连续15年荣获全省综治先进市，并连续三届荣获全国综治优秀市并首捧全国综治领域最高奖项“长安杯”。

今年5月11日，在铜陵市铜官区友好社区的一栋出租屋内，公安机关抓获了几名网上通缉经济诈骗犯，并遣送发案地处理。这起案件的破获，离不开友好社区“十类”信息员郑某。郑某家住长江西村，连日来，他发现小区内某栋出租屋居住人员混杂，且居住人员昼伏夜行，行踪可疑。凭着信息员的敏感，并掌握一定证据后，郑某依程序向公安机关进行了报告，经公安机关查证，确定通缉犯身份后实施了抓捕。

2014年10月，铜陵市综治办依靠群众，创新社会治理方式，组建了一支由出租车驾驶员、卫生保洁员、物流快递人员、送报工、送奶工、市场卖菜人员、超市人员、报刊亭售报员、中小酒店人员、城市道路停车收费员等“十类人员”组成的综治信息员队伍，在社会各个角落布控灵活的“监控探头”。“十类”信息员组建以来，已协助相关行政部门破获、协调多起危及社会治安稳定的案件、纠纷，这支队伍也被称为铜陵的“朝阳群众”。

为了激发信息员的积极性，对信息员上报、经查证属重要、重大等情况信息的，提请县区直至市予以表彰奖励；对特别重大的有价值信息，铜陵市综治委可专案申请表彰奖励。同时，对属谎报等重要、重大信息或了解此类信息后提前实施通风报信等情况的，依照法律法规，予以严肃处理。

铜陵市综治办利用2年的时间，在全市建立起比较完善的政府向社会力量购买公共安全服务体系，这其中实施民生保险工程，成为创建新型救助模式并实施政府购买公共安全服务的一项重要举措。经过前期有效的磨合，目前这一工程在相关部门的有效配合下，市场运作正常、服务优质有保障，成为真正惠及全部铜陵户籍居民（其中见义勇为保险还惠及非铜陵户籍人员）的举措。

民生保险工程实施没多久，就收到了成效。 2013年12月26日，铜陵县东联乡乡村公路发生驾车翻到水渠里致溺水死亡3人事故，一夜痛失儿子儿媳，仅留下一个不满4岁的孙子的老父亲许某某，一次性领取了民生保险理赔金64万元，有了这笔赔偿款，悲伤的爷孙俩有了稍许的安慰。

“目前，保险范围共六类，具体包括自然灾害、火灾爆炸、空中运行物坠落、交通肇事逃逸、溺水伤亡五类事故以及见义勇为行为造成的人身意外伤害。保费标准为每人每年5元，由市、县（区）政府和个人按2：2：1的比例共同投保。 ”铜陵市综治办工作人员告诉记者。通过民生保险的参与，拓宽了受灾群众的救助渠道，形成了政府救助、保险保障、社会救济的“三位一体”的全新自然灾害救助机制。同时，民生保险工程由社会救助的“补缺型”向“适度普惠型”的转变，是政府服务职能的延伸。

自2013年6月1日正式实施到今年5月20日，铜陵市民生保险工程确定保险责任范围内的案件48件，理赔金额计789万元，其中意外溺水死亡事故赔付39起、理赔金额679万元，交通肇事逃逸事故赔付6起、理赔金额55万元，空中运行物坠落事故赔付1起、理赔金额45万元，火灾爆炸2起、理赔金额10万元。 2015-2016年度确定保险责任范围内的案件16件，理赔金额计268万元，赔付率72.34%。其中14件为意外溺水死亡；2件为意外火灾。

·本报记者李斐·

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