农村公共服务短板待补齐

增加农村基本公共服务供给，确保同步建成小康社会，财政支出面临较大压力——

本报记者 吴量亮 田婷

服务延伸 促进城乡一体化

5月7日，在潜山县黄铺中心医院，黄铺镇金龙村老人陈绵银，住院治疗肺心病一周后顺利出院。老人住院治疗共花费1500多元，新型农村合作医疗保险补偿了1100多元。

“新农合对减轻农民负担发挥了重要作用。农民常见大病以前治疗要去县里、市里，如今在镇上就能看了，这主要归功于财政资金支持。”黄铺中心医院院长江卫东介绍，财政资金投入80多万元帮助医院购买了拍片机等贵重医疗设备，去年又投入100万元建成了包括手术室在内的医疗用房，有力改善了医疗基础。

“加快形成覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，是推动政府职能转变、推进新型城镇化的应有之义。 ”省社科院研究员王开玉表示，促进城乡公共服务一体化，应以完善农村公共服务投入机制为重点，加快基本公共服务向农村延伸，逐步缩小城乡公共服务水平差距。

随着财政社会事业资金大量投入，农村医疗、养老、卫生、教育事业得到较快发展，农村“老有所养、病有所医、学有所教”目标初步实现。截至去年底，全省新型农村合作医疗、农村养老保险参保人数分别为5191万人、3336.4万人。新农合人均补助标准由2010年的人均120元提高到2014年的320元，大病保险实现全覆盖。农村低保年人均补差水平由 2010年的 936元提高到 2014年1740元，增幅85.9%；农村五保年人均集中供养支出水平由2010年的1200元提高到2014年的3780元，翻了3倍多。

“当前，越是经济下行、财力紧张，各级财政越要把改善民生摆在重要位置，履行好保基本的兜底责任。增强财政提供基本公共服务的能力，努力补齐农村公共服务短板，让农民群众共享改革发展成果。”省财政厅厅长罗建国说。

完善机制 资金向农村倾斜

有力的财政支撑，是政府履行公共服务职能的基本保障。

建立健全以医疗保险和养老保险为主的农村社会保障制度，是农村公共服务发展的重点。今年，桐城市按不低于当地农村居民生活水平提高农村五保户生活补助，分散供养、集中供养年人均标准分别按3000元、4020元发放。已发放的1至2季度五保补助资金达1154.54万元，受益人数7607人。

安徽省农业农村发展底子薄，农村民生历史欠账多，要用较短的时间填平发展谷底，确保与全国同步建成小康社会，各级财政都面临着较大支出压力。 “县级财力较为薄弱，省及中央财政应对其进一步加大三农投入。”省财政厅副厅长陈军说。“有效解决农村公共服务投入不足问题，增加农村公共服务供给，要求各级政府调整财政支出结构，逐步增加农村公共服务财政支出的总量与比例。 ”王开玉说，当前公共财政对农村的覆盖不可能全面铺开、一次到位，应分步进行、循序渐进，集中财力优先安排农民最急需、受益面广、公共性强的农村公共产品和服务。

唤醒财政存量资金是完善财政投入的重要举措。今年以来，金寨县对全县83个预算单位长期趴在账户上的存量资金，全部划转至财政统一账户实行集中管理。截至5月初，该县归并资金达2.1亿元，相关资金集中用于包括完善农村公共服务在内的民生工程等方面，着力缓解财政收支压力。

在合肥市，该市财政局注重把市场机制在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府职能有机结合起来，采取基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种投入方式，实现财政支农资金的可持续使用和市场化运作。

“按照城乡基本公共服务均等化的要求，将更多的财政资金向农村民生倾斜。 ”罗建国表示，在盘活存量资金上下功夫，在优化支出结构中做文章，省财政将进一步加大统筹整合力度，从预算编制和执行两个环节，推进涉农资金整合，继续归并“散、乱、杂、小”的涉农专项，坚决取消无效和低效支农项目，将更多的资金花在刀刃上，改善农村生产生活条件的关键领域和关键环节。

按需投入 提高群众满意度

5月26日晚上7时，全椒县二郎口镇程家市村大孙村民组热热闹闹。政府埋单的公益电影马上就要放映，附近的村民带着小板凳，扶亲携友，早早就在孙贵武家门前的空地集合，“来来来，看电影啰！ ”孙贵武不停地吆喝着，仿佛就是自家办喜事。一会儿时间，场地里老老少少就来了上百人。

“广大农民群众有精神文化需求。坚持市场运作、企业经营、政府埋单、群众受益的原则，构建农村电影放映公共服务体系，保障广大农民群众的基本文化权益。 ”全椒县财政局有关负责人介绍，文化部门与当地两家电影公司签订合同，明确全县98个村电影放映任务，确保每个行政村每年放映12场公益电影。每场财政补助200元，全县2014年电影放映1176场，财政投入超过23万元。

“提供什么样的及多少基本公共服务，涉及的是农村基本公共服务投入决策机制。 ”王开玉认为，在推进农村公共服务体系建设过程中，应始终坚持以农民基本公共服务需求为导向，从农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，有序推进农村公共服务发展，提高群众满意度。

来自铜陵县的章园，受益于财政资金支持的新型职业农民培训，在当地智通职业技术学校毕业后，在合肥注册了一家装饰公司，创业劲头十足。去年，铜陵县财政局与农业局联合制定了培训补助资金的使用管理办法，面向社会招标了三家办学条件好、社会公信度好、有农民培训工作经验机构承担新型职业农民培训任务。去年，该县培训了400名新型职业农民，获得财政补助资金100万元。

2010年至2014年，安徽省通过完善就业扶持政策，将财政扶持范围扩大到进城务工的农村居民等各类城乡劳动者，支持实施农民工就业技能培训工程，累计推动农村富余劳动力转移就业近1500万人，大幅提高了农民工资性收入。

“将健全绩效评价体系，把农村义务教育、基本医疗和公共卫生、养老保险、最低生活保障、社会救助、公共就业服务等基本公共服务项目纳入政府尤其是县级政府的绩效评价体系。 ”省财政厅农业处副处长王定友说，建立群众民主评议制度和民主监督评价机制，引入多元化评估机制，确保涉农资金发挥应有作用。

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