探路农村服务型党组织建设

铜陵市推行“三三制”工作法，提升基层党组织服务水平，实现由“依托场所”向“直面群众”、“坐等上门”向“主动进门”、“组织推动”向“群众促动”转变——

本报记者 林春生 文／图

3月3日，年味犹存。铜陵县西联乡组织委员章彩云来到犁桥村部服务大厅，向大学生村官钱莉了解新建的乡村党组织双向互动服务信息网络利用情况，与村干部交流春节期间送信息、送温暖和征求意见、志愿者活动的开展情况。

党的十八大报告指出：以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。“铜陵县在农村基层组织建设中，率先开展了以建立三张网络、抓好三支队伍、健全三项机制为主要内容的‘三三制\’工作法试点。 ”铜陵县委常委、组织部长刘福良介绍，去年12月，铜陵市开始在全市推广这一做法。

三张网络 提高功能性服务

春节刚过，西联乡沿船沟村民孙龙胜就来到乡为民服务大厅，办理《就业失业登记证》再去找工作。工作人员了解到，孙龙胜今年不想外出打工，想就地就近就业。工作人员通过网络查找收集整理的就业岗位信息，积极与安徽铜峰电子集团联系，与企业商谈住宿、工资待遇等相关条件，做好牵线搭桥工作，双方现已达成初步就业意向。

探索以构建信息化大数据为平台的基层服务型党建模式，有效提高了党委和政府的服务能力和效率。

铜陵县通过整合县、乡镇行政服务、民政、农业、科技等部门信息资源，建立包括手机信息服务在内的综合信息平台，定期定时发布村级党务、村务、财务以及惠农政策、农产品供求、就业用工、天气预报等服务信息。同时，村民通过信息平台向村党组织反映意见和诉求，村党组织建立限时办理、回复制度。目前，已建成村级网络终端111个，发布各类信息7万余条，办理、回复村民意见、诉求1800多条。

为实现由“依托场所”向“直面群众”转变，该县建立联组到户的组织和全程代理服务网络。在依托村级组织活动场所设立农村服务平台的基础上，进一步向下延伸服务触角，以自然村为单位成立村民理事会，同步设立党支部，建立以村党组织（社区服务中心）-党支部 （村民理事会）-党小组（党员中心户）为框架的农村基层组织三级管理服务网络。按照“一室受理、全程代理”要求，乡村党组织普遍开通村民服务热线，每个村党员群众手里都有一本《便民服务手册》，明确列出乡村干部电话、姓名、职责、承诺事项，群众“走一趟路、进一趟门”，就能办好该办的事。

三支队伍 推行亲情式服务

铜陵县老洲乡和平村两位80岁老人丁仁秀、谢素珍，最近遇到了烦心事：按照市里有关政策，年满80岁的老人可享受高龄津贴，可她们的申请提交后迟迟没有得到兑现。

该村党员中心户金纯祥下组巡访了解情况后，及时通过信息反馈系统向村委会和乡党委反映，并带着老人的申请材料，跑村跑乡，将老人的高龄补贴办了下来。

根据农村群众的实际需求，铜陵县建立三支队伍，推行亲情式服务。在实行“民情日记”“一线工作法”基础上，推行村组干部“五进家门”行动，党员、群众患重大疾病伤残、红白喜事、邻里纠纷、天灾人祸和重大节日进家门，做到联系服务群众职责化、制度化、经常化。发挥党员中心户作用，推行巡访式服务。每个党员中心户负责联系5至15户，每周逐户巡访一遍，巡访记录每周交支部集中报村党委（总支），村党委（总支）进行梳理汇总，按照职责要求和流程进行处理。据统计，该县试点村共发展党员中心户1183人，包片联系农户25588户，巡访1万余次，解决群众日常事项1527件。

在铜陵县试点乡镇，还活跃着帮助孤残老人洗衣服的“小嫂子”服务队、主动协调邻里纠纷的“老娘舅”服务队等党群志愿者服务队。该县结合农组“六大载体”设立党群志愿者服务岗，组织农村党员和市县城乡党组织联建单位党员共同履职，并吸收入党积极分子和群众自愿参与，开展便民利民、助老扶幼、扶残助残、纠纷调解等志愿服务。同时，依托农村产业协会、农民专业合作社，发展农机、植保、防疫、储运等专业服务队伍，为群众提供专业化生产服务。

据介绍，该县乡村党组织在梳理分析群众需求的基础上，设立环境保护、红白喜事、扶残助残、家事帮助、治安巡逻等党建志愿者服务队117支，并成立40支农业、运输、建筑等专业服务队，志愿服务人员达1500人，集中开展志愿服务600余场次。

三项机制 保障常态化服务

“推动基层党组织由‘重管理\’向‘重服务\’转变，是服务型农村基层党组织建设的根本。落实常态化的为民服务，需要建立健全相应的保障机制。 ”刘福良说，铜陵县实行的党组织分级承诺和党员分类承诺制、星级创评制、财政经费补助制等三项制度，确保了基层党组织和党员开展服务的长效性。

根据党组织分级承诺和党员分类承诺制，村党委（总支）制定年度服务计划书，围绕服务党员、服务群众、服务美好乡村建设，明确村党组织年度具体工作安排，向全村党员群众公开。党员立足本职岗位，结合自身特长，分类开展服务承诺活动，经所在支部审核确认后予以公开，真正做到村里办什么事，听群众意见，受群众监督。

该县推行的星级创评制，按照5个星级档次，分类制定村党组织和党员创星标准，按照年初承诺、年中点评、年底评定的流程，对村党组织整体工作和党员履行基本义务、岗位践诺情况进行直接测评。测评结果与党组织晋位升级、党员创星评优挂钩，真正做到村干部称职不称职、党员优秀不优秀，由群众评判，让群众定标。

同时，实行经费补助制，加大财政经费补助力度，保证每村每年不少于10万元固定经费。完善村干部基本报酬动态增长机制，在职村干部年基本报酬不低于2.5万元，退休村干部年生活补贴不低于6000元。加大关怀帮扶力度，分级设立困难党员关爱资金，用于救助贫困党员、扶持党员创业、激励农村党员创先争优，有效激发了农村干部和党员的主体意识和争创热情，在美好乡村建设中发挥先锋模范作用。

【短评】

为基层党组织添活力

铜陵县实行“三三制”工作法，提高了农村基层党组织的效能，提升了服务群众的能力和水平，为美好乡村建设提供了坚强的组织保证和优质高效的服务。▲ 村干部上门送服务征民意。◆ 村级网络终端成为服务群众大平台。

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