关于铜陵对外贸易高质量发展研究 铜陵决策咨询研究课题组

内容提要

铜陵对外贸易高质量发展是经济高质量发展的重要手段和体现，它要求外贸结构更加优化，外贸主体更有活力，竞争更有优势，政策平台更有效率。

一、铜陵对外贸易基本情况

（一）对外贸易总量大增速快

2019年，铜陵进出口总额71.63亿美元，突破70亿美元大关，位居全省第3位，同比增长16.7%，高于全国、全省整体增速。其中，出口8.6亿美元，增长87.3%，增速列全省第1位；进口63.03亿美元，增长11%，增速列全省第7位。

（二）对外贸易质量实现提升

2019年，加工贸易进出口16.35亿美元，增长165.9%；一般贸易进出口55.17亿美元，占铜陵外贸总值的77%。机电产品和高新技术实现进出口4.05亿美元，增长15.4%。2016—2019年，铜陵加工贸易年均增速最快，高新技术产品出口年均增速最慢。

（三）对外贸易市场开拓成效明显

2019年，铜陵与“一带一路”沿线国家和地区实现进出口8.14亿美元，增长63.32%，高出整体增速46.6个百分点。其中，出口3.62亿美元，增长86.75%；进口4.52亿美元，增长48.39%。与智利、秘鲁、欧盟、东盟以及非洲等主要贸易伙伴进出口均保持稳定增长。

（四）对外贸易主体多元发展

2019年，新增进出口实绩企业51家。其中，国有企业进出口41.36亿美元，增长19.45%；外商投资企业进出口24.43亿美元，增长4.88%；民营企业进出口5.84亿美元，增长67.83%。

二、铜陵促进对外贸易高质量发展的工作举措

（一）强化组织领导，优化政策体系

铜陵市委市政府先后出台了《铜陵市促进外贸稳定向好若干政策》（铜政[2015]26号）、《铜陵市促进电子商务发展五十条政策措施》（铜政[2018]30号）以及与对外贸易发展相关联的《促进总部经济发展若干政策》、《支持进境水果（粮食）指定口岸查验监管区及相关配套项目建设若干政策》、《促进数字经济发展若干政策》、《进一步促进高校毕业生在铜就业创业工作实施意见》、《加快服务业发展若干政策》等一系列配套政策措施，促进企业加快转型升级，主动创新发展。

（二）推进多元战略，优化贸易结构

一是推进外贸主体多元化。“十三五”以来，铜陵年均新增进出口实绩企业超过35家。成功培育中盛画材、日成纺织、百舟互娱、赛福电子等近30家本土进出口企业转型升级跨境电商新主体。二是推进外贸方式多元化。支持铜陵有色等扩大一般贸易进口，支持四维图文等加工贸易转型升级，支持百舟互娱等做大做强，鼓励铜艺术品制造通过电商平台发展扩大服务贸易出口。三是推进国际市场多元化。鼓励和支持中小企业参加境外重点知名展销会、华交会、广交会、进博会；支持企业开展境外商标注册和国际产品认证，开拓多元渠道。

（三）妥善应对摩擦，优化市场布局

一是积极防范重大外贸风险。认真贯彻落实国家和地方“稳外贸”系列决策部署，研究制定专项应对方案，研判涉美贸易情况，构筑多方联动协作机制，防范和化解重大贸易风险。二是扩大出口信用保险覆盖面。密切联系中国出口信用保险公司安徽分公司皖南营业部，加大出口信用保险政策的面对面宣传和点对点服务，帮助广大中小微出口企业提高防范意识和应对策略，扩大出口信用保险的政策覆盖面和实际参保率。三是大力开拓非美出口市场。及时发布境外重点展会信息，支持企业参加安徽省在“一路一带”沿线国家举办的自（联）办展，为企业开拓非美出口市场提供信息、政策和手续支援。

（四）打造开放平台，优化营商环境

一是强化口岸核心能力建设。成立以分管副市长为组长的铜陵口岸核心能力建设领导小组，专题研究开放码头硬件软件建设项目和资金补助工作，投资约6000万元改造提升铜陵长江外贸码头项目。出台了《铜陵市口岸大通关专项考核办法的通知》，印发了《铜陵市优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化实施方案》，强化职能部门考核，降低口岸物流成本。二是推进B保报批和项目建设。组建了铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）有限公司，注册资本1亿元，建设用地101亩，项目建成后将形成产业有特色、业务有保障的海关特殊监管区，进一步补齐铜陵开放平台建设短板。组织观摩考察团赴河南郑州经开区及河南保税集团交流探讨铜陵B型保税物流中心代运营、复制郑州跨境进口经验代招商等五个方面的双方合作方向。

（五）加速动能转换，发展跨境电商

一是加大政策扶持。铜陵市委市政府成立以市委副书记、市长为组长的由45个单位组成的市电商发展领导小组，专题研究全市跨境电商发展，并同意市商务局增设“电子商务促进中心”。市政府常务会议先后同意出台电子商务政策50条（铜政[2018]30号），其中跨境电商政策共10条，印发“五十条政策实施细则”等细化执行文件3个。

二是努力搭建平台。成功举办“第四届中国县域电商大会暨2018安徽省网商大会”，阿里巴巴“新外贸区域化服务中心”成功落户北斗星城；与省电商教育协会建立合作关系，共同推进“数字铜陵”建设。积极争取非试点城市“先行先试”开展直购进口（9610）业务，支持由上海和杭州招引的海德信商贸、艺桥电子商务等公司开展直购进口业务。成功获批第二批省级跨境电商产业园区——“安徽铜陵‘铜官数谷’跨境电商产业园”。

三是推动产业招商。市政府出台了《加强电子商务产业招商引资实施意见》，编印了《电子商务产业招商引资目标导引（2018-2019年）》，成功引进落户跨境电商企业海德信商贸公司（上海引进的韩资企业）、艺桥电子商务公司（杭州引进）；组织铜陵海关、市招商服务中心等单位，赴河南郑州经开区及河南保税集团交流对接跨境电商促进工作。

四是支持做大做强。2019年全市近30家企业通过阿里巴巴、阿里国际站及其“徽商计划”“金品诚企”和速卖通、亚马逊、FACEBOOK等平台实现跨境电商交易额突破6000万美元，同比增长25%以上；口岸实现进出口货运量720万吨，增长13％；水果指定口岸实现销售额2400万元。其中，网上销售平台“汐有旗舰店”累计完成983万元交易额；阿里巴巴批发平台累计销售1358.8万元；拼多多店铺及顺丰大当家平台销售皆有起色。2019年完成117柜菲律宾香蕉采购和销售，销售额895万元。

（六）积极应对疫情，稳定企业发展

新冠肺炎疫情发生以来，铜陵市委市政府及市商务局积极帮助进出口企业和外商投资企业应对疫情，出台了《铜陵市人民政府关于应对肺炎疫情帮助中小微企业共渡难关的若干政策意见》（铜政秘〔2020〕4号），为困难企业、急需企业开通绿色通道，减少企业损失。截至2020年3月4日，全市246家进出口实绩企业228家已复工，复工率达93%。从类型看，生产型企业复工率92%，流通型外贸企业复工率93%。从规模看，进出口6500万美元以上企业（共3家，占全市进出口额的88%）复工率100%，中小微进出口实绩企业复工率93%。从龙头企业看，进出口额前20家企业（占全市进出口额的93%)，复工率达到100%。

三、铜陵对外贸易发展存在的困难和问题

（一）社会认同不高，发展氛围不浓

由于进出口贸易渗透在企业经营活动之中，对经济、社会和观念之影响是渐进式，无法计算式实证对经济增长、固定资产投资、税收就业的贡献，需要多角度引证和推算，因此往往不如三次产业、民生、投资等受关注、重视和支持，主要表现在进口对GDP增长贡献度和出口对地方财力贡献度问题。

（二）外贸主体较为单一，商品结构不优

对外贸易过度依赖铜陵有色的局面没有根本改善；市属企业除铜化集团、港航投资、精达集团、华源麻业、洁雅生物等少数千万美元级企业外，其余普遍规模偏小，对外贸易少，带动力不强，机电产品、高技术产品出口比重低。全市工业制成品以材料中间体为主，中小主体培育难度大，现有市属企业进出口贸易持续增长空间有限。

（三）平台建设滞后，项目支撑薄弱

开放型平台建设一直是短板，虽然皖中南（铜陵）物流保税中心（B型）已于2019年11月份正式获批，综合办公楼、保税仓库建设也在加快建设，但同比其他同期申报的地市也已经落后数年。加之，铜陵开展加工贸易企业仅有20家左右，满足支撑B型保税物流中心、综合保税区等海关特殊监管区长期优质运营和特色产业链精准招商还有待再强化。

（四）摩擦影响凸显，涉美出口受阻

2018年以来，中美贸易摩擦持续升级，虽然对全市外贸进出口总值影响有限且大部分涉案企业均采取了关税共担、海外建仓、境外建厂和开拓非美市场等方式，积极妥善应对，但是仍然造成部分生产性企业原料进口成本增加、产品利润相对下降、订单数量同比减少，对美市场出口严重受阻。

（五）“涉电”企业较少，要素支撑不足

一是企业营销成本攀高。铜陵缺少本土跨境电商平台，九成以上企业应用阿里巴巴跨境平台从事对外贸易，部分使用亚马逊、EBAY，日渐飙升的诸多费用加重企业负担。二是服务配套支撑不足。铜陵跨境电商产业起步较晚，涉及的报关、结汇、退税和检验检疫管理体制受限，企业接单后仍只能采用传统贸易模式完成交易，市场监管等配套服务体系也不尽完善。三是专业人才难招难留。受地理位置、经济环境和个人发展等多方面因素影响，跨境电商人才吸引力不足，留住人才难度大，致使跨境电商人才多为兼职人员，专业知识有限，流动性大。四是“涉电”企业占比较低。全市有外贸自营权企业近1000家，进出口实绩企业也有230余家，已开展跨境电子商务的企业不足30家，且很多外贸企业尚未涉足电子商务。即使是“涉电”企业，也多停留在信息发布、收集、交流阶段，层次相对较低。

四、促进铜陵对外贸易高质量发展的政策建议

（一）深化改革开放，营造法制化国际化便利化新环境

一是强化外贸管理服务机制，进一步落实重点进出口企业市领导包保服务制，跟踪服务进出口额超过1000万美元重点企业，发挥重点骨干企业的“稳定器”和“压舱石”作用。创新外贸领域“四送一服”活动，持续优化外贸营商环境，帮助中小企业特别民营企业纾困解难。引进第三方外经贸综合服务平台，为铜陵外贸企业提供业务咨询、市场开拓、审证制单、通关报检等全方位外贸出口服务。根据国家和安徽省有关增值税改革和立法，逐步完善出口退税机制，支持金融机构有序开展金融创新，提供多样化、综合化服务。

二是优化营商环境推动外贸高质量发展，探索“流程简、速度快、效率高”的服务路径。大幅压缩备案申报资料，缩减外贸资质办理时间，并依托智慧政务“11240”，提高办证效率，确保企业一次提交、一次查验、一键跟踪、一站办理，优化行政审批流程，让数据“跑起来”，全方位提升外贸便利化水平。

三是取消加工贸易业务审批，强化事中事后监管。降低海关出口平均查验率，全面推进通关作业无纸化和“三互”一站式作业，提升贸易便捷化水平。加快进境水果、粮食指定口岸建设，打造皖中南一般消费品进口集散中心，促进境外、市外消费回流。推进铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）海关特殊监管区建设，提升“圈区管理”产业链效应，加快形成有利于主导产业集群发展的保税物流功能性平台。优化退（免）税和结汇服务，发挥正向激励作用。落实进出口环节收费减免政策和交通运输部、国家发改委发布的《港口收费计费办法》。构建合作平台，扩大出口信用保险保单融资规模。

四是进一步完善激励机制，加大金融财税支持。出台“铜陵市推动外贸‘稳调转促’加快培育竞争新优势的实施意见”及“关于推动外贸‘稳调转促’的若干政策”，助力外贸企业有效应对疫情影响，提高外贸实绩。

五是着力加强口岸基础设施建设，落实“三互”推进大通关建设，提高贸易便利化水平。

（二）建设平台体系，打造高质量对外贸易新支撑

一是争创铜陵市国家级先进结构材料产业集群和国家级外贸转型升级基地，培育有色金属材料产业基地，加快加工贸易转型升级。

二是着力建设开放型经济重大平台，打造皖中南一般消费品进口集散中心、铜基新材料和光电产业出口基地，建设B型以上海关特殊监管区和铜期货交割仓库，提升“圈区管理”园区产业链效应。

三是加快建设铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）。依托铜陵“一园一区”（承接产业转移示范园和国家级经济开发区）的综合实力、产业基础、区位优势和口岸条件，谋篇布局铜陵港的码头设施和码头堆场，拓展多式联运服务功能。科学布局铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）保税功能区，通过产业转移和自主创新培育铜基材料、电子元器件等加工贸易产业；通过招商引强和战略重组，引导LED、光伏产业、光电设备制造业等新兴产业入驻，加快现代物流、研发孵化、技术培训、电子商务、工业设计、软件金融等与生产密切相关的生产性服务业发展。科学布局出口加工区。依托新兴际华铜陵东港现代物流园、中国铜陵国际金属物流园、华纳国际、超远电子、浩荣电子等项目，按照铜基新材料、电子信息和化工等产业布局多类产品出口加工区。加大铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）入驻外贸企业信贷支持力度。引导银行与担保公司合作，加大对外贸企业的信贷投入，对实绩佳的中小外贸企业适当降低贷款门槛，及时提供信贷支持。鼓励银行对综合保税区企业开展出口退税账户托管贷款、贸易融资业务。简化铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）企业外汇收付申报手续。允许注册设立区内跨国公司地区总部或财务中心向其境内关联公司集中收付汇、在境内银行开设离岸账户、在现行委托贷款法律框架下购汇从事境外放款。同时，简化非贸易项条件下售、付、汇的业务手续，逐步放开对非贸易项下资金流动的限制，提高铜陵（皖中南）保税物流中心（B型）的金融服务能力。

（三）优化对外贸易结构，开创对外贸易新局面

一是优化国际市场布局。积极应对中美经贸摩擦影响，改变对外贸易市场集中美国的局面，大力实施市场多元化战略，在确保与智利、秘鲁、欧盟、东盟以及非洲等主要贸易伙伴进出口稳定增长的同时，开拓多元化出口市场，动员和组织企业参加安徽省在境外举办的自办展及其他经贸对接活动，深化与共建“一带一路”沿线国家和地区的对外贸易合作，拓展亚洲、非洲、拉美等市场，加大与日本、欧盟等发达经济体的合作力度，逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在铜陵对外贸易中的占比，扩大与铜陵贸易规模。综合考虑市场规模、贸易潜力、消费结构、产业互补、市场风险等因素，引导企业开拓一批重点市场。

二是优化贸易主体结构。（1）着力培育铜陵主导产业发展跨国经营企业，通过先进技术与产能转移和对外承包工程带动本市成套设备和零部件、矿山机械、轨道交通产品出口，支持企业境外开发资源类商品回运进口。（2）鼓励铜基新材料等优势产业企业提高国际化经营水平，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，走“专精特新”国际化道路。（3）着力推动战略性新兴产业国际化发展，扩大铜基新材料出口规模，提升铜基新材料产业的辐射效应和倍增效应。（4）继续加大财政贴息和补贴力度，对于在铜陵纳税的企业进口机器设备（商品海关编码以8、9开头）和高新技术企业，给予相应的税收优惠、奖励以及财政贴息等；铜陵企业获得产品国际认证或商标国际注册的，财政给予一次性补贴认证（注册）费和相应补助；对生产性企业出口高新技术产品、机电产品和铜基新材料较上年增长部分给予奖励等。

三是优化出口商品结构。以“中国制造”为契机，依托铜基新材料产业基地，打造铜陵品牌，提高机电产品和高新技术产品的出口比重，促使铜陵出口逐步迈向全球价值链的研发和营销环节，鼓励和支持高附加值、高新技术和品牌产品出口，推动全产业链出口和服务外包，探索智能化、集成化大型成套装备出口。

四是优化贸易方式。做强一般贸易，增强议价能力，提高效益和规模。提升加工贸易，鼓励向产业链两端延伸，推动产业链升级；利用互联网、大数据等信息技术完善监管。发展其他贸易，加快边境贸易创新发展和转型升级，探索发展新型贸易方式。

（四）培育新业态新模式，增添贸易发展新动能

一是加速发展跨境电商新业态，深化与阿里巴巴华东大区、省电商教育协会等单位的战略合作，为铜陵中小跨境电商企业搭建智能化、优质化服务平台；进一步加大跨境电商平台与企业招引力度，加快升级改造现有电商产业园区，充分发挥“安徽铜陵‘铜官数谷’跨境电商产业园”的集聚效应和辐射功能，持续推动郊区“汐有”跨境电商产业园区建设，探索搭建铜陵跨境电商线上综合服务平台，打造跨境电商完整产业链和生态圈，健全跨境电商发展保障体系。

二是加快发展服务贸易和服务外包。用足用好国家鼓励服务出口的各项政策，健全服务外包创新机制，扩大文化、旅游、运输等服务业出口。加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益方向发展。提升铜陵经济技术开发区服务外包基地（省级）建设水平，强化公共服务平台建设，引导服务外包企业集聚发展。

三是提升贸易数字化水平。以《“数字铜陵”建设发展规划（2019-2023年）》为指导，形成以数据驱动为核心、以平台为支撑、以商产融合为主线的数字化、网络化、智能化发展模式。推动企业提升贸易数字化和智能化管理能力，大力提升外贸综合服务数字化水平，积极融入全球数字经济和数字贸易规则，提升贸易数字化水平。

四是酌情奖励，全力支持铜陵跨境电子商务大发展。对引进的跨境电子商务龙头企业、建设的跨境电子商务综合服务平台、跨境电子商务集聚区和跨境电子商务展示交易中心以及利用第三方跨境电子商务平台或自建平台开展跨境电子商务的，年跨境电子商务进出口额首次达到5万美元以上的企业，铜陵企业在境外建设或合作建设公共海外仓、验收手续完备、全面投入运行且仓储面积达到500平方米以上的企业，铜陵市委市政府要酌情给予奖励，积极开创铜陵跨境电子商务发展新局面。

（五）加快创新驱动，培育贸易竞争新优势

一是夯实贸易发展的产业基础。立足铜基新材料产业，发挥市场机制作用，促进贸易与产业互动，推进铜产业国际化进程。加快发展和培育壮大新兴产业，推动重点领域率先突破。优化升级传统产业，提高竞争力。加快发展现代服务业，特别是生产性服务业，推进先进制造业与现代服务业深度融合，培育具有一定全球影响力和竞争力的铜基新材料先进制造业产业集群。

二是增强贸易创新能力。构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，强化制造业创新对贸易的支撑作用。推动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链与贸易有机融合，加快培育新动能。

三是提高产品质量。加强质量管理，积极采用先进技术和标准，提高产品质量。推动铜产业领域一批重点产品质量整体达到国际先进水平。进一步完善认证认可制度，加快推进与重点市场认证和检测结果互认。

四是培育综合竞争优势。鼓励企业以国际市场需求为导向开展技术创新、技术标准、品牌培育、质量提升和服务升级，以由成本、价格优势为主向以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势转变。

五是培育核心能力优势。要根据企业发展战略需要，以核心技术体系为基础，切实培育专精特新外贸企业，实行以核心能力为基础的相关多元化，在产业链的某一点海外横向扩张。

(项目主持人：丁家云，教授，硕士生导师，铜陵学院党委书记）

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