以法治保障促营商环境优化 市司法局

法治是固根本、稳预期、利长远的重要保障。司法行政系统要在市委市政府的坚强领导下，牢牢把握“发展为要、项目为王、实干为先”的工作导向，充分发挥制度供给、法制审查、执法监督、法律服务等职能优势，为持续优化营商环境和促进经济高质量发展提供坚实的法治保障和优质的法律服务。

一是以“法治铜陵”为引领，优化市域法治环境。高质量发展要走在前列，法治建设首先要走在前列。着眼这一目标定位，必须切实履行全面依法治市委员会办公室职责，将平等保护各类市场主体产权和合法权益贯彻到立法、执法、司法、守法、普法各个环节。“营造法治化营商环境”纳入市委全面依法治市委员会工作要点。组织实施“统筹推进全面依法治市服务高质量发展路径研究”“优化法治化营商环境研究”等法治调研重点项目，为法治建设提供智力支持。突出法治政府建设重点，推动健全科学、民主、依法决策机制，完善政府法律顾问和公职律师制度，规范重大行政决策程序，加强招商引资等重点领域政务诚信建设。严格党政领导班子和领导干部履行法治领导责任述职测评、集体学法、任前考法制度，深入开展“服务大局普法行”活动，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

二是以“制度供给”为支撑，激发市场主体活力。持续推进政府规章、行政规范性文件立改废释，为深化“放管服”改革，持续优化营商环境提供稳定可预期的制度保障。在制定行政法规、规章和行政规范性文件过程中，充分听取企业和行业协会商会意见，保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。健全行政规范性文件合法性审查机制，坚持平等保护、促进发展、提高效率，严格审核可能涉及导致排除、限制市场竞争、增设企业义务的内容条款，保障企业合法权益。加强行政规范性文件监督管理，做到有件必备、有备必审、有错必纠。组织实施涉及优化营商环境、商事制度改革、民营企业发展等重点领域政府规章、行政规范性文件清理，源头改善企业良性发展政策环境。

三是以“规范执法”为重点，保障涉企合法权益。大力推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，推行公开行政执法部门权责清单，建立完善行政执法内部制约监督机制，加强执法重点领域业务内容规范化、标准化建设，推动适当减少执法层级、合理配置执法力量，推进相对集中执法、跨部门综合执法，在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，切实解决多头执法、执法扰企等问题。围绕优化法治营商环境，有针对性地开展专项执法监督，及时反馈通报问题，督促整改，开展涉企行政执法案卷评查。健全行政执法对民营企业的平等保护机制。深化证明事项清理，加大“减证便民”力度，全面推广证明事项告知承诺制，切实解决企业办事难、办事繁、多头跑、来回跑等问题，推动为企业发展提供公平可及、优质高效的政务服务。

四是以“送法入企”为抓手，筑牢营商法治防线。深化“法企同行”优化营商环境十大举措，总结推广“六个一”企业法治宣传工作法，向全市企业提供“法治大礼包”，联合有关部门开展“送法进万企”“法企直通车”等专项活动，推进“法治体检”常态化、制度化，全面推进法律服务事项“最多跑一次”，提升服务效能。加快推进公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设升级、融合发展，健全完善企业法律顾问制度，充分发挥法律服务“八团一队”作用，聚焦重大项目、重点工程、重大平台和重点产业，联合打造项目企业法律服务平台，提供多层次、多领域、一站式、智能化的公共法律服务，第一时间回应市场主体生产经营发展的法律服务需求。推进落实“谁执法谁普法”责任制，组织法律服务团和宣讲团开展法治巡回宣讲，为企业“量身定制”课程，实行“订单式”普法。开展“诚信守法示范企业”创建，围绕企业管理、劳动关系、安全生产、信用情况、法治文化等重点内容，推进企业普法依法治理制度化、常态化，提高依法治企水平。

五是以“枫桥经验”为标杆，强化商事纠纷调解。畅通行政复议渠道，对涉市场主体的行政复议申请，快速受理、及时办结，提高纠纷化解效率。大力推进行政裁决，注重对企业合法权益的依法平等保护，发挥行政裁决化解企业纠纷“分流阀”作用。不断健全完善调解组织，积极发展园区型、商会型、协会型、市场型、企业型调解组织，构建全覆盖、多层次、宽领域的调解组织架构，扎实推进商会人民调解组织市、县（区）全覆盖，健全“多调衔接”工作机制，组建全市人民调解“百名”专家库，加强规上企业人民调解组织调解员培训，实现涉企矛盾纠纷排查常态化制度化。注重调解信息化建设，探索运用互联网、大数据等技术建立矛盾纠纷预测预警预防指标体系，科学研判知识产权、劳动争议、生产经营、经济合同、复工复产等涉企重点领域风险防范和处置，全方位保障高质量发展。

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