打响国家产业转型升级示范区的“铜陵名片”

□方 元

国家产业转型升级示范区是铜陵的一张“名片”，建设好国家产业转型升级示范区是推动铜陵市经济高质量发展的新机遇，也是在新时代经济发展新常态下，国家相关部委、省委省政府布置给铜陵的“考题”，这是资源型城市高质量发展又一伟大实践的时代性开启，是铜陵转型发展进程中具有重要里程碑意义的大事，是继建设资源型城市转型示范市后铜陵迎来的又一重大历史性机遇，必将对铜陵改革发展产生极为重大而深远的影响。

一、深刻认识铜陵建设国家产业转型升级示范区的重大意义

一是创新“延伸+替代”升级模式，为培育发展接续替代产业树典型。铜陵产业转型升级最初从改变铜工业“单打一”开始，入列国家资源枯竭城市后，抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜，大力发展铜精深加工等泛铜产业和化工、电子、机械等非铜产业，走扬弃式调整路子。2014年后，铜材加工量均超过电解铜产量，“傻大笨粗”的资源型产业逐步被“高、精、尖、细”的铜基新材料等战略性新兴产业所替代。铜基新材料产业集群入列全国首批战略性新兴产业集群，战略性新兴产业产值占规上工业比重40.2%、占比居全省第4位。大力发展数字经济，与阿里合作组建长江工业大数据科技公司，“工业-环境大脑”入选工信部百家大数据优秀案例，“城市超脑”项目上线试运行。

二是实践循环发展新模式，为全面节约和高效利用资源立标杆。上世纪八十年代始，铜陵即开展了以资源综合利用为核心的循环经济实践，先后成为国家循环经济试点市和国家循环经济示范市。逐步建立、完善、提升了主导资源循环利用产业链，形成了世界上技术水平最高、产业链最长、产品类型最全的铜资源产业链等多产业耦合共生的多条循环型产业链，并初步构建了覆盖全社会的资源回收利用体系，成为全国循环经济样本最齐全的城市之一。铜陵矿山工业用水重复使用率、铜冶炼硫资源回收利用率和水泥生产协同处理生活垃圾技术均达到国际先进水平。二氧化硫和酸雨频率这两个资源型城市的“黑色标签”逐步被越来越多的“铜陵蓝”所替代，并已成功入选国家工业资源综合利用基地、国家生活垃圾分类先行先试重点城市。

三是有效利用国际国内两个市场、两种资源，为内陆城市永续发展作表率。进入本世纪，面对有色、化工两大主导产业铜资源自给率不足3%、磷矿资源100%靠外购的实际，铜陵市积极参与国际国内资源利用大循环，逐步改变过去进口铜精砂、出口粗铜粗放式“大进大出”代加工模式，分别在国内兼并重组矿山企业，在国外开展联合建矿、办厂，构建资源保障体系，昔日的挖山不止逐步被矿山复绿所替代，采掘业占比持续下降至1%以下。安徽省在海外最大单个投资项目——厄瓜多尔米拉多铜矿建成投产，铜陵有色跻身2019世界500强企业。高精尖产品出口和优势产能输出势头长期向好，皖中南B型保税物流中心正式获批。

二、执著朝着铜陵建设国家产业转型升级示范区的目标前行

一要牢牢把握历史使命和政治责任。铜陵提出要力争为老工业城市构建现代产业体系作出示范，为资源枯竭城市实现可持续发展作出示范，为内陆城市打造开放新高地作出示范，着眼的是国家改革开放大局，与全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标紧密相连、与实现中华民族伟大复兴的中国梦紧密相连。铜陵要通过建设国家产业转型升级示范区，努力为世界解决资源型城市转型难题提供铜陵“方案”。

二要牢牢把握战略定位和发展目标。铜陵提出要把铜陵打造成为“世界级铜产业集聚发展高地、长三角科技成果转化应用基地、长三角产业转移承接提升基地、长三角一体化协同发展示范区、全国资源型城市转型发展示范区”五大战略定位。还提出到2025年建成创新型现代产业体系，到2035年成为长三角城市群西翼新兴增长极。这意味着，铜陵建设国家产业转型升级示范区，必须跳出铜陵看铜陵、放眼全球识大势、立足全局谋长远，不仅要先行，更要示范，以“一马当先”带动“万马奔腾”，形成更多可复制可推广的成功经验，更好服务全省全国发展大局。

三要牢牢把握改革开放关键一招。实践发展永无止境，改革开放没有穷期。必须高举新时代改革开放旗帜，以改革开放的办法推进国家产业转型升级示范区建设，着力破解事关铜陵转型发展“牵一发而动全身”的关键性问题，紧紧扭住“最多跑一次”改革这个“牛鼻子”，全面推行工业项目“承诺即开工”审批机制，以此撬动各领域改革，切实把党领导经济工作的制度优势转化为治理效能，不断为推进市域经济治理现代化，贡献铜陵智慧。

三、全面开启铜陵建设国家产业转型升级示范区新征程

一要聚焦高质量发展高地，坚持创新驱动。以创建国家创新型城市为目标，以科技创新为重点，按照“战略引领、政府导向、社会参与、企业联动”的原则，构建铜陵有色金属新材料技术创新研究院，积极对接融入长三角创新共同体建设，大力引进高校院所在铜设立技术转移机构，努力打造长三角科技成果转化基地，健全产学研用合作机制，创新市科研项目申报和过程管理，赋予科研人员更大的人财物自主支配权和技术路线决策权。创新人才发展体制机制，“不求所有、但求所用，不求常在、但求常来”，建立更加开放、更有力度的高层次人才培育引进工作体系，努力打造人才生态最优城市。创新市校合作新机制，支持铜陵学院建设地方高水平应用型大学，铜陵职业技术学院、安徽工业职业技术学院建设高水平技能型大学，积极打造技工强市。

二要聚焦产业转型升级，坚持打响铜牌。以“抓住铜、延伸铜，不唯铜、超越铜”为主线，大力发展战略性新兴产业和培育未来产业，加快铜基新材料、精细化工、电子信息、半导体、5G、生物医药等先进制造业发展，高质量推进铜基新材料产业集群发展，努力使之成为世界级先进制造业集群。深化与上海市松江区战略合作，创新吸收、跟踪对标上海张江科学城等上市公司主导建设运营模式，构建澄英高科技园区合建共赢模式。积极对接合肥都市圈，推动合铜发展带建设。加快发展现代物流，推进B型保税物流中心建设，打造皖中南商贸物流中心。深入推进皖南国际文化旅游示范区建设，打造全国知名的铜文化旅游城市。

三要聚焦可持续发展，坚持“三生共赢”。落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，实行最严格的生态环境保护制度，对违法行为“零容忍”。持续推进产业循环、城市循环、社会循环，打造循环引领、产城融合、三生共赢的循环经济升级版。加快推进园区循环化改造，提升资源集约节约利用水平。深入推进国家“无废城市”试点建设，培育一批固体废物资源化利用骨干企业，探索形成可复制、可推广的示范模式，努力让铜陵的天更蓝、地更绿、水更清，生态环境更美好，实现铜陵生产、生活、生态“三生共赢”。

（作者单位：市委政研室）

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