“新名词”里浓缩社区善治新格局 解析幸福社区的“幸福密码”

■ 张久愿 刘洋

社区党建联盟“吹哨”，辖区支部“报到”。12月4日，铜官区幸福社区会同电力以及辖区内的交警等部门单位，在社区内树木、电线交织的隐患点共同开展消灭隐患行动。交警清理隐患点处车辆并协调周边交通，电力部门负责作业区域暂时停电，绿化人员负责修剪树木枝丫。幸福社区和供电公司还签订了工作联动协议，为以后解决老旧小区此类问题建立长效机制。至此，困扰社区居民多年的树线交织隐患问题找到了解决之路，赢得了现场群众称赞。

“党建联盟把我们社区和水电气部门以及辖区企事业单位联系了起来，以党建形式让社区链接辖区单位和外部资源，赋予了我们解决难题的抓手。”幸福社区党委委员崔琳表示，正是党建联盟这一创新举措让社区有了解决好公共问题的“法宝”。

“大事”看法宝，“小事”讲技巧。在石城新村，朱大姐和叶女士本是邻居，做小本生意的朱大姐有一辆电动三轮车，回家后停放的位置给叶女士出入造成不便，多次交涉无果后，叶女士一气之下花费800元制作了钢筋栅栏圈起了周边，由此产生了邻里纠纷。问题到社区后，两人在幸福社区“法治超市”法官方成新的调解下，于11月21日达成协议：朱大姐保证每天5:30-19:30不在叶女士家出入通道上停车，叶女士允许其夜间停放车辆并拆除钢筋栅栏。至此，矛盾完全化解，如今两人的关系和睦起来。

“以前社区工作人员调解，讲情理但讲不清法理，调解矛盾缺乏法律威慑力。另一方面，很多居民想解决问题，又不想把矛盾上升到打官司的层面，这个时候我们社区‘法治超市’就会介入。”方成新说，从今年7月成为社区法官以来，他已经成功调解各类矛盾纠纷约40起。

一件件看起来棘手的事，处理起来却比想象中的容易。在幸福社区，如今这可不是偶然现象。12月2日下午，在社区会议室，管茂芬等井巷新村72栋楼栋代表聚在一起与幸福社区党委书记朱军面对面，就老楼安装电梯事宜深入讨论交流。从会议初始的你一言、我一语，到最终统一思想、分头行动，得出的“答案”让代表们十分满意。“跑部门单位争取更优的补贴政策，书记比我们适合，他去；敲门做邻居工作，我们楼栋代表比书记熟悉、在行，我们来。”管茂芬直言，书记与楼栋代表面对面这个会开得太成功了。

党建联盟、法治超市、居民自治，让社区处理公共区域的操心事有办法，解决邻里之间矛盾有平台，推动社区协商有载体。这些构建社区“善治”格局形成的新名词从哪里来？

“社区治理改革赋予我们力量之源。”朱军说。

铜陵市从2010年便开始探索社区改革，2014年在全省率先探索以“减牌子、减考核、减事务和加强社区党工委建设”为主的“三减一加强”改革。去年，铜陵市又聚焦人民群众对美好生活的向往，创新构建“党建引领、居政分离、多元共治”的社区治理体系。伴随着新一轮社区治理改革驶向深水区，致力于解难题的“新名词”也不断涌现：区域化党建联盟，以党建形式让社区链接辖区单位和外部资源，赋予其“解难题”抓手；社区“大部制”，按照“4+X”模式，解决社区服务向下转移的问题；“邻里中心”，为居民提供邻里食堂、日间照料等服务，解决老年人生活难题；“法治超市”，引入专业资源，解决矛盾化解难题；“社区规划师”，全程介入小区道路微循环、农贸市场改造等民生项目，解决社区面貌“微更新”问题；“智慧社区”，引入“城市超脑”，着力推动治理精细化、智慧化；“准物业管理”，推动老旧小区治理由政府“包揽”迈向多元共治……

“铜陵正在推进城市转型，其间社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，百姓服务需求更加个性化、基层矛盾纠纷更加多样化。”市民政局局长汤卫红表示，在推进新一轮社区治理改革中，铜陵市把“小社区”当成一项“大工程”来抓，着力在德治、法治、自治层面推动模式创新、平台创新、体系创新，打通服务群众、化解矛盾的“最后一米”。如今，已经探索出党建联盟、法治超市、“社会工作+”介入、居民协商常态化等一批社区治理品牌，并且持续推广和覆盖。目前铜陵市已经组建了43个区域化社区党建联盟，“法治超市”已覆盖90%的社区，建设了41个“邻里中心”，每个社区平均有社会组织8个以上，基本形成共建共治共享的社区治理新格局。

与这些举措对应的是，群众对社区服务满意度上升到90%以上，群众安全感指数达98.06%；“法治超市”打造的“群众点菜、政府端菜”式法治便民服务入选全国政法战线改革之星；“社区管家计划”入选中国社区治理十大创新成果；“中小城市治理铜陵模式”获评长三角城市治理最佳实践案例。

目前，铜陵市仍在持续推动基层治理创新发展，社区改革依然是城市转型升级的一项重点工程，各类解题“良方”依然在不断涌现……

小区道路上的一个坑、单元门口的一盏灯、邻居之间的一件揪心事……基层治理解决的看似是鸡毛蒜皮的小事，但是关系到的却是百姓过日子是不是安心、顺心、舒心，关系到百姓获得感、幸福感的提升，也关系到社会发展民生温度。

我们以幸福社区窥斑见豹，一件件居民的操心事、烦心事和揪心事得到有效解决，一个90%为老旧小区、30%为老年人口的“难管”社区被治理得有温度、有活力，这正是铜陵市持续多年不断深化社区治理改革成果的缩影，体现了共治共建共享的社区治理思路。

社会治理是国家治理的重要方面，推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开社区治理现代化。党的十九届四中全会释放出“中国之治”的最强信号，站在新起点上，我们将立足于已有基础，继续推动基层治理创新发展，让更多的模式涌现、更多的成果落地，真正打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

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