为高质量发展奠定最坚实基础 铜陵市近年来财政工作综述

■ 本报记者 汪伟

近年来，市财政局突出政治引领，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全面高质量完成各项目标任务，有力保障了全市经济社会持续健康稳定发展。2016年以来，节能减排促进转型发展受到国务院大督查通报表扬，地方财政管理获得国务院真抓实干表彰激励，荣获全国巾帼建功先进集体和全国财政系统“六五”法治宣传教育先进集体等多项省部级荣誉。

财政保障 尽心尽力

在资源型城市转型、新旧动能转换和经济下行压力加大的情况下，全力保持收入稳定增长。全市财政收入从2015年146.4亿元上升到2018年180.5亿元，年均增长7.2%；税收占比由2015年84%上升到2018年86.8%，收入质量逐年提升。

将可用财力向民生倾斜，累计投入68亿元，滚动实施114项民生工程，做到项目由群众提出、过程由群众监督、效果由群众评议，探索“五个一”建后管养机制，打造了民生工程建设的“铜陵模式”。居家和社区养老服务试点获得国家部委通报表彰，连年获得全省民生工程绩效考评奖励。

积极争取各类政策平台，三年累计争取各类资金183亿元。推进涉税平台建设，构建税收共治格局，查补入库税源超过3亿元。精心管理社保基金、住房公积金等各类政府性资金，严格考核调度，市本级实现保值增值收益6亿元。

优化支出方式，推行政府购买服务模式，城市社区基本公共卫生服务和困难老年人居家养老服务两个案例代表安徽省入选财政部典型案例。严控一般性支出，“三公”经费支出年均下降7%。

攻坚克难 初战告捷

坚持“建机制、控规模、降成本、可持续、防风险”工作思路，认真开展隐性债务清理，全面组织开展“四清四实”专项整治，完成全口径债务清理排查和隐性债务认定，做到了情况底数清、结构分布清、原因症结清、具体责任清。2017年以来，铜陵市债务管理连续在省政府目标考核中位于第一方阵。

严格落实稳定增长机制，三年累计投入各级财政扶贫资金7.6亿元，市级专项扶贫资金投入、清理回收财政资金用于脱贫攻坚比例均高于省要求5个百分点，确保扶贫投入同脱贫攻坚任务相适应。建立健全财政扶贫资金管理制度，提升资金使用绩效，在全省扶贫资金绩效考核中得分连年靠前，在全市扶贫攻坚考核中连年优秀。

围绕节能减排、环境整治、生态建设重点领域和长江经济带生态保护，持续加大投入力度，着力支持解决大气、土壤、水污染防治等突出环境问题，三年累计投入15.3亿元，推动实现水清岸绿产业优。2016年财政支持环境治理项目获环保部、财政部表彰，2017年获得国家节能减排财政政策综合示范市建设绩效考核三年总评优秀。

服务发展 卓有成效

千方百计减轻企业负担，建立了减税降费调研、落实、联动、反馈机制和联席会议制度，多种形式帮助企业用足用好政策。深入开展减税降费政策实施成效调研，推动政策不折不扣执行。三年累计减轻企业负担超70亿元。

建立“竞争立项、多中选好、好中选优”涉企资金分配机制，实现由“一次性投入”向“滚动投入”、“平均分配”向“竞争性分配”、“事中补助”向“事后补助”转变。市财政累计投入14.7亿元，重点支持战略性新兴产业等领域发展。2019年新增资金全部用于支持民营经济发展。铜陵市涉企资金改革工作得到省委省政府的充分肯定，作为改革经验在全省推广等。

做好服务企业工作，采取“月度报告、双月沟通、季度走访”方式，全面掌握经济运行情况和企业需求。及时做好政策信息发布和宣传解读，帮助企业掌握政策要点和申报流程。对走访活动中企业诉求的问题逐一分解、及时转办，当好服务企业的“店小二”。

绩效管理 不断深入

致力构建事前评估、事中管控、事后评价“三位一体”的绩效管理体系。加强顶层设计，出台《关于全面推进预算绩效管理的意见》。构建“1+5+N”的制度体系，建立部门预算、涉企资金、民生工程、扶贫资金和政府投资等5个专项制度。配套出台绩效目标管理、绩效评价、结果运用等20多项配套政策。初步构建了预算绩效管理制度体系。

拓展部门预算整体评审，新增支出政策和项目全面推行事前绩效评估，对24个部门2020年整体支出预算和29项支出政策进行了评审，涉及资金需求9.46亿元，核减率34%。坚持“不唯减、不唯增、只唯实”理念，在大幅核减预算的同时，对部分项目予以适当调增，评审结果作为预算安排的直接依据，促进财政资金高效配置。

坚持“资金当年使用、绩效当年评价、结果当年运用”，推动实体经济尤其是民营经济高质量发展。组织独立第三方开展绩效评价，原则上三季度完成评价，评价结果优秀的项目获得更多资金支持。依据绩效评价结果实行竞争性分配，对年度项目进行动态调整，三年来累计调整项目177个，其中完善102个、增加39个、退出36个。

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