关于铜陵民营经济发展的对策建议

□方元

铜陵是一座以铜立市的资源型工矿城市，计划经济曾长期占主导地位，在国家和铜陵加快转型发展的进程中，受市场、资金和人才等发展要素的制约，在竞争日益激烈和不断变化的市场环境中，民营经济发展的形势严峻，必须采取有效措施加以应对。

一要在不断解放思想上动真格。铜陵与发达地区的差距，从一定意义上说，主要是思想观念的差距。我们唯有从灵魂深处真正转变观念，才能获得不断前进的动力。首先，在思想观念上要“解放”。铜陵要发展，等不起、慢不得，我们要敢于先行先试、敢于当“领跑人”，绝不能瞻前顾后，否则就会掉队。其次，在思维方式上要“转变”。要学会跳出铜陵看铜陵，瞄准全省发展民营经济的先进，每一项工作、每一项指标，都要敢于和他们比增速、比质量，排排名、争争位，不断加快铜陵民营经济高质量发展。再次，在工作方法上要“创新”。没有创新就没有发展，现在还存在“两头热中间冷”的“中梗阻”“末梢梗阻”现象，即党委政府领导和企业家两头热心，而处于中间环节的职能部门，总有干部把各种条条框框当作自己不作为的“法宝”，有的甚至借口讲规矩讲纪律，这个不能办，那个没法办，但在沿海发达地区，同样的规定下人家都办了，这在招商引资上表现尤为突出、深受诟病。只讲规矩不办事，那是教条主义。不讲规矩乱办事，没有原则也不行。建议纪检监察、组织等相关部门要探索建立一个有效的评估和问责机制，深入整治“为官不为”、不担当、不作为、敷衍塞责问题。同时要细化容错纠错办法，坚持“三个区分开来”，主动为服务企业、干事担当的干部提供舞台，营造干事创业的良好环境。

二要在全面深化改革上见成效。要以供给侧结构性改革为主线，发挥民营企业机制灵活、船小好调头的优势，鼓励企业主动淘汰行业落后、低效和过剩产能以及落后装备工艺，推动民营企业走绿色、循环、高端发展之路。要深化简政放权、放管结合、优化服务，把能放该放的权力全部放开放到位，把该管的事情管住管好，最大限度放权于市场，全面激发企业和市场发展活力。要持续深化商事制度改革，实施“一章结”审批、一站式办公，实现“最多跑一次”；全面推进网上行政审批制度改革，实现部门间数据共享。要对标世界银行“营商环境指标”标准，定期评估营商环境质量状况。要全面落实营业税改征增值税改革，优化纳税服务，帮助企业顺利渡过营改增磨合期，让企业享受到改革红利。要构建政企沟通长效机制。开展“四送一服”和民营企业大走访，通过召开座谈会、调研等方式，帮助解决实际问题。要推进降成本行动。进一步清理、精简审批事项和涉企收费，规范中间环节，推进涉企行政事业零收费改革。开展专项清欠行动，清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款。

三要在实施创新驱动上下功夫。创新是民营经济发展的不竭动力。要大力支持新技术、新产业、新模式创新性企业发展，对企业的技术中心、新型研发机构建设和技术创新、技术改造项目给予资金支持和税收等优惠，鼓励民营企业上水平上台阶。要支持龙头企业组建产业技术创新联盟，提高民营企业自主创新能力。要拓宽民营经济发展领域，引导民营企业积极对接“一带一路”，加快对外投资，扩大货物和服务出口，推进外向型发展战略等。要加快推进要素市场化改革，加快推进科技创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合。建立完善科企对接、产学研合作平台和公共服务平台，促进科技成果向民营企业转化。要鼓励民营企业加大重组、整合，走集团化发展之路。建议优化产业空间布局，推动民营企业走集群化发展之路。要大力实施品牌战略，弘扬企业家精神和工匠精神，鼓励民营企业家聚焦实业、做精主业，打造一批行业品牌鲜明、创新能力强、市场占有率高的名牌企业。

四要在激活民间投资上求突破。坚持“非禁即入、非禁即准”，凡法律法规未禁止的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入，严禁在国家法律法规规章和标准之外设置行业准入、市场准入门槛。要全面实施市场准入负面清单，清理和废止阻碍民营企业参与公平竞争的各项规定。要加快国有资本与民营资本融合发展，鼓励支持民营企业通过出资入股、股权收购、可转债认购等多种形式参与国有企业资产重组、改制上市及企业经营管理。要积极探索政府与社会资本合作建设模式，加快推广运用PPP模式，建立合理回报机制，进一步拓宽民间投资渠道。要持之以恒紧抓招商引资不放松，聚焦长三角、珠三角以及一些先进发达地区，大招项目，招大项目，争取把更多有实力的企业引进来。

五要在破解企业难题上补短板。要解决“融资难”问题。加强银政企合作，推动金融机构加大对民营企业的信贷支持，落实无抵押贷款政策，探索“守合同重信用”企业信用担保贷款，支持民营企业上市融资，构建覆盖全市的政策性融资担保体系，整治银行违规变相提高利率行为，清理规范各类融资“通道业务”，大力发展专营化金融机构，创新金融产品和服务模式，打造适应实体经济发展的金融链。要建立民营企业纾困救助基金，充实政策性融资担保机构资本金，为民营企业发展提供融资担保增信服务。要解决“用地难”的问题。保证民营企业与国有企业享受同等用地待遇，尽快解决民营企业用地历史遗留问题，盘活存量资源。各级政府在制定和实施土地利用总体规划和年度计划时，要统筹安排民营经济用地指标。要解决“成本高”的问题。按照普惠性、平等化的原则，全面降低民营企业融资、用地、用能、人工、物流等成本。同时，建立涉企收费目录清单制度，清单之外一律不得收费，必须收取的费用，一律按下限执行。要解决“用人难”的问题。要树立“像培养党政干部一样培养民营企业家”的观念，加强民营企业家队伍、专业技术人才队伍、熟练劳动工人队伍建设。要实施民营企业素质提升工程，加强政策、法律和现代企业管理知识培训，鼓励公司推进现代治理。要鼓励民营企业引进高层次人才。全面落实住房、就医、就学、落户等政策，不断优化人才工作、生活环境。对符合条件的人才，可通过绿色通道参加职称评审。

（作者单位：市委政研室）

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