打造高效率服务 赋能高质量发展 铜陵市持续深化预算绩效管理改革工作综述

■ 汪伟 王光国

日前，国务院办公厅对2018年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励，铜陵市因预算绩效管理成效明显等两项工作名列其中。近年来，铜陵市各级财政部门牢固树立新发展理念，坚持以“绩效”为主线、以“评审”为抓手，财政管理呈现出“预算执行快、收入质量优、存量资金少、库款规模稳、信息公开全”的特点，加快形成了全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

把握“三个要领” 谋实绩效预算

铜陵市坚持“花钱必有效、无效必问责”的管理理念，以绩效管理为主线，深化财政改革。

提高站位，树牢预算绩效意识。将绩效理念深度融入预算编制、执行、结果各环节，致力构建事前绩效评估、事中绩效管控、事后绩效评价“三位一体”的绩效管理体系。把绩效目标作为项目安排和资金落实的前置条件，绩效评价结果作为资金安排的重要依据，对未达预期目标的项目不予或调减预算安排。

制度先行，健全绩效管理体系。加强顶层设计，以基本制度为统领，对预算绩效管理的原则、范围、方法、机制等作出制度性安排。建立部门预算、涉企资金、民生工程、扶贫资金和政府投资等5个专项制度。配套出台绩效目标管理、绩效评价、结果运用等20多项配套政策。

创新机制，合力推进绩效管理。加强组织领导，市政府成立绩效管理工作领导小组，全市上下同频共振，坚持高位推动、部门齐动、县区联动。对预算绩效管理重点工作，自上而下分解任务、明确责任。加强绩效管理监督检查，梳理问题清单，限时办结、整改销号。

深化“三项评审” 践行绩效预算

铜陵市坚持控源头、抓重点、重成效，深化预算公开、政府投资、资金绩效评审，把绩效预算理念落到实处。

控源头，推动预算公开评审，打造“阳光财政”。将项目评审嵌入到部门整体支出预算公开评审，实现监督关口前移，推动评审范围全覆盖、评审指标全方位、评审过程全公开。2018年，组织对37个部门、739个项目进行支出预算评审，核减率达21%。

抓重点，强化政府投资评审，严控债务风险。坚持量力而行、量财办事，全面开展政府投资评审，完善政府投资管理程序，严格执行项目库制度，强化政府债务管理、项目预算约束，对不具备实施条件的项目予以否决或暂缓实施，确保投资规模与政府债务限额相匹配。

重成效，深化资金绩效评审，扶持实体经济。在资金兑现上突出“快”，坚持“谁先做好、谁先兑付”，打好财政政策与税收、货币政策的“组合拳”；在评价过程中突出“实”，坚持“问题导向”和“绩效导向”，组织独立第三方开展绩效评价；在结果运用上突出“优”，实行竞争立项、多中选好、好中选优，推动实体经济尤其是民营经济高质量发展。

健全“三个机制” 提升绩效预算

铜陵市坚持规范透明，强化预算约束，构建预算绩效管理长效机制。

健全预算公开机制。重大支出项目广泛征集民意，完善预算集体审查机制。坚持预算“公开为常态、不公开为例外”，推进预算与人大联网，主动接受人大和社会监督。

健全动态调整机制。根据确定的产业政策和重点扶持领域，依据绩效评价结果实行竞争性分配，对年度项目进行动态调整，近三年累计调整项目177个。

健全绩效挂钩机制。将预算安排与公开评审、预算执行、存量资金使用、绩效评价直接挂钩，分优先安排、适当压减或不予安排下年预算，同时建立沉淀资金清理回收机制，强化涉企信息系统运用，建立黑名单制度。

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