政策有“力度” 民生有“温度” 铜陵市“四个精准”实现棚户区居民安居梦

■ 徐正义 盛向锋

宝山区域是铜陵市老城区内典型的“脏乱差”住宅群，群众迫切希望整治改造。2018年，铜陵市以提升市民生活品质为出发点，敢于涉深水、勇啃硬骨头，启动了宝山区域整治，推动该区域棚户区改造取得决定性胜利，全部1794户整治任务目前已累计签订协议1568户。

作为全国资源枯竭型城市，虽经过上一轮棚户区改造，但老城区脏乱差棚户区多、国有工矿棚户区多、城市危旧房多等问题尚未得到根本性解决。为此，2018年以来，铜陵市积极抢抓国家新一轮棚改政策机遇，围绕“应纳尽纳、应改尽改”目标，坚持“因地制宜、因城施策”改造思路，走出“精准棚改”之路。

项目准入精确界定。组织对全市棚户区开展调查摸底，分片核查，根据项目难点重点、轻重缓急程度，分门别类建档立卡，掌握项目类型、用地性质，同时进一步明确改造范围和界定标准，确定三年计划改造23000套，并逐项分类设置准入。2018年，围绕全市年棚改目标任务，铜陵市实施棚改“四项工程”，主城攻坚工程、脏乱差整治工程、环境提升工程和危房改造工程。注重“四个结合”，将棚户区改造与环保治理、与“两治三改”三年专项行动、与文明城市建设、与安置房和保障房建设结合起来。抓好“四种保障”，计划保障、政策保障、资金保障和房源保障。

安置方式精准施策。铜陵市结合全市商品住房同比、环比变化周期和棚改居民安置需求，合理确定棚改三年实物安置率和货币化安置率。同时根据县区商品住房去化周期，做好分类调控。此外，针对棚改区域项目集中度和实物安置需求，组织原地或就近回迁安置，缩短居民安置过渡周期。统计数据显示，2018-2020年实物安置率分别达63%、71%和70%。目前，2019年4项8000余套安置房已基本具备开工条件，2020年2个安置项目已完成勘察设计和项目选址。

资金保障精准可控。精确测算棚改专项债申报额度和还款能力，确保申报项目收益与融资额度符合发债要求，并明确债务额度优先保障棚改专项债券。加大棚改地块市场化运作，对时间紧、安置周期短的项目，通过市场招、拍、挂等方式建设，掌控项目建设进度；对项目分散、不是商住用地和部分滚动实施的货币化项目，分年度纳入建设规划，提前做好谋划推介工作。

项目实施精准高效。制定完善2018-2020年棚户区改造计划，成立棚改指挥部，同时建立市长每季、分管副市长每月、棚改办每周协调推进等制度。出台棚户区改造工作实施方案等，采用交纳风险保证金、项目部挂图作战、设立现场视频监控等方式，高效推动棚改项目落实。创新改造方式，针对棚改征收中的“疑难杂症”，实行辖区集体研究、随时报备机制；建立市级特事特办、特事快办“绿色通道”；针对低收入群体多、资金困难问题，实行居民与政府产权共有等；打通公租房用于符合住房保障条件的棚改居民安置通道，最大程度满足棚户区居民的安置需要。

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