认真履职结硕果 强化担当展作为 市十六届人大常委会2018年工作综述

■ 张勇 张久愿

立法导向性更强，执法问责力度更大，监督更有针对性，预算联网监督走在全省前列……2018年是市十六届人大依法履职的第一年。市人大常委会围绕中心、服务大局，全面完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，用一份亮眼的成绩单彰显出认真履职的责任和担当。

以职能优势助力“三大攻坚战”。环保督查牵动公众，精准脱贫重任在肩，风险化解绷紧心弦。2018年，市人大常委会聚焦全市中心工作，发挥自身职能优势，把助力“三大攻坚战”摆在突出位置，分别围绕政府性债务和防范化解金融风险开展专题调研，制定出台了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，经市委批准实施，并首次听取审议了地方金融企业国有资产管理情况专项报告。着重听取审议了铜陵市脱贫攻坚工作报告，开展满意度测评和专项扶贫调研，提出了11条操作性较强的对策建议。深入60多个重点单位和项目现场，开展《大气污染防治法》《安徽省大气污染防治条例》执法检查；开展“铜都环保世纪行”专项活动，充分释放法律监督、舆论监督、群众监督“组合拳”效应；针对中央生态环保督察“回头看”和省环保督察反馈的问题，先后10余次开展专项督查。

以良法之治助推法治铜陵建设。立法是建设法治铜陵、推动依法治市的前提和基础。过去一年，市人大常委会加快立法工作步伐，作出了《关于修改〈铜陵市城市绿化条例〉的决定》，完成了《铜陵市居家养老服务条例（草案）》二次审议和《铜陵市铜官山保护与建设条例（草案）》初次审议；制定了《市人大常委会立法后评估办法》，推动法规有效实施；先后组织召开立法座谈会20多次，完善人大代表、县区人大参与立法工作机制，并确定6个基层立法联系点，聘请8位立法咨询专家，促进立法过程“接地气”；制定《市人大常委会与市政协开展立法协商工作办法》，推进政协组织和政协委员参与立法协商的规范化、常态化。扎实开展司法监督，深入开展执法调研和法治宣传，在全省率先开展新颁布的《安徽省食品安全条例》执法调研。

以监督利剑推动经济民生发展。为经济社会发展“保驾护航”，是市人大常委会监督工作的“重头戏”。2018年市人大常委会通过审议“十三五”规划纲要实施中期评估报告、2017年政府性投资项目实施情况报告，审查2018年政府性投资项目计划，积极管住政府性投资的“钱袋子”；通过审议制造强市建设情况报告、企业研发平台建设情况报告，为推进产业转型升级“出点子”。同时，抓住事关群众切身利益的问题，开展民生工程、国家公共文化服务体系示范区创建等督查和视察活动，使人大监督工作更具温度。

深化预算审查监督和审计整改，推动预算审查监督关口前移，建成了人大预算联网监督系统；首次由市政府分管负责人向常委会报告年度审计发现问题整改工作；首次将审计整改情况由过去跨年度报告改为当年报告；首次采取“1+N”形式对政府及部门整改报告进行满意度测评，并向社会公开，以创新的监督方式和良好的成效让人大监督更有力度。

以服务之心强化代表工作。只有充分发挥代表作用，人大工作才能充满生机和活力。2018年，市人大常委会扎实推进“双联系”工作，保障和促进代表依法履职，让人大代表展现出了新形象。加强代表建议督办，建立主任会议成员督办、重点问题专题询问、对主办单位办理工作进行综合测评、代表建议办理量化考核评价等制度，推动了建议办理工作取得重大成果。政府承办的204件建议被评为满意等次的有169件，占承办总数82.8%，满意率比上年度提高了5个百分点。

一年来，市人大常委会还依法行使任免权，先后任免本级国家机关工作人员128人次；实施任后监督办法，制定本届任命人员述职和满意度测评总体方案，本届内拟实现常委会任命人员工作述职全覆盖。

2019年，市人大常委会将积极推进经济高质量发展，加强生态环境和民生领域监督，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，努力在新时代人大工作中展现新担当新作为。

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