深化土地三权分置改革 加速资本向农村农业集中 □胡 成

实现乡村振兴，关键在于深化土地三权分置改革，引导和促进资本向农村农业集中，实现农业生产规模化、专业化、现代化和农业产业的结构优化，促进与二三产业融合发展，切实提升土地产出效益和抗风险能力。

一、深化农村土地产权改革，既要三权分置又要三权相依

在已经明确所有权、承包权与经营权分设的基础上，对于各产权主体之间的产权关系还要进一步界定，以便各产权主体相互合作、各展其能、各得其所，为土地引资、土地生财奠定基础，为农业繁荣、村美民富提供制度保障。三权相依应体现在以下几个方面。

一是明确所有权的统筹与收益职能。为节约交易成本，监督和促进经营权有效流转，维护和保障农民利益，集体经济组织作为所有权的代表，应赋予统筹经营权有序批量流转的权力，依法代表村民行使集体谈判权和流转事务的代理权，并对村民承担相应的受托责任。

同时，集体经济组织也应分享一定比例的经营权流转收益，以作为其开展公共服务的经费来源。

二是强调承包权的收益与保障职能。农民作为土地承包权的主体，其收益权应得到充分的尊重，这也是公有制经济的本质所在。承包权本质上是保障农民土地收益权的一种制度设计，历史上曾与经营权融为一体，农民通过耕作承包土地实现其权益。

当前，经济全球化和市场竞争日益加剧，唯有资本、技术、管理、土地等生产要素高度融合才能制胜，以家庭为单位或者其他小规模的农业生产因效率低下和风险问题必将退出市场。

当代的农村日益沦为农民、特别是老人和儿童廉价的居住地，土地则是他们口粮的基本保障，当然也是所有农民最终的风险保障。

要做好土地经营权流转，首先要为农民基本生活提供保障，可以考虑每年按照时价提供基本数量的主粮保障，并从总体土地当中专门留出一定的菜地供农民自用；其次，尽可能为农民就地服务经营主体提供合理的工资性收入；最后，是根据流转土地数量和流转协议获得额外的租金或分红收入。

解决了承包权的收益和保障问题，既把农民从土地上解放了出来，又使其获得了不低于自我经营的收入，这一帕累托改进必然为经营权的集中有效流转奠定坚实的基础。

三是突出经营权的生产经营功能。经营者根据市场需求依法享有的经营自主权须得到充分的尊重和保护。农村集体组织应负责协调或协助处理经营者与村民或地方政府之间的关系，监督土地流转合同的执行，为经营者和村民做好村域内的公共服务工作，为土地有效流转创造良好的外部环境。

二、多措并举，加速资本向农村农业集中

解决了土地自由流转以后，最重要的是优化农村农业的政策环境和公共服务体系，大力推进土地招商引资，加速资本向农村农业集中，从而带动科技、人才等其他生产要素下乡入农。

一是要着力优化财税金融等经济政策环境。通过财政补贴、税收优惠、贷款利率、贷款担保、项目投资、价格、保险等方面的改革，大力优化支农、惠农的财税金融等经济政策环境，鼓励和支持资本，以及随之而来的人才、技术要素向农村农业集中。把优化政策环境从着眼于分散的家庭或小规模的经营主体，向集中火力于规模经营主体转变，以便最大限度地发挥经济杠杆的作用。

二是要大力改善农业农村公共服务体系。围绕农村农业资本集中带来的规模经济发展的需要，加快与之相适应的配套公共服务体系的规划和建设，大力改善交通、电力、水利、能源、信息、网络、安保等公共服务体系，为资本发挥作用创造良好的硬环境。

三是要积极推进农村农业招商引资工作。地方政府要高度重视面向农村和农业的招商引资工作，结合山水林田等要素的禀赋，以及地方农村农业既有的品牌、历史文化与传统特色，因地制宜，采用多种媒体宣传和推介地方土地资源，鼓励和支持乡镇和村组织积极主动地走出去招商引资。不仅积极面向国内招商，为充分借鉴发达国家农业产业化经验、利用外资和技术，也要勇于面向农业发达的国家和地区招商。

总之，深化土地三权分置改革，为土地集中经营破除了制度障碍；多措并举，加速资本向农村农业集中，则为有效开发利用土地资源，实现市场导向、规模经济基础上的现代农业产业化和乡村振兴注入了强效的催化剂。

（作者单位：铜陵学院）

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