全力推进房地产市场平稳健康有序发展助力新型城镇化建设

西湖片新建小区效果图。笠帽山下在建小区效果图。棚户区改造项目———古圣安置点溪山雅居小区。本报记者 詹俊 摄

已批准实施新建小区效果图。

核心

提示

提高城镇化率是城市迈向高质量发展的必由之路。2016年行政区划调整后，铜陵市城镇化率由2015年末73.8%下降到54.14%，与铜陵市城市总体规划（2016-2030年）明确的“到2020年，城镇化率为67.5%”目标任务相比，仍有较大提升空间。为此，市住建委坚持以推进新型城镇化建设为抓手，加速构建多层次房地产供应体系，高标快速推进房地产项目建设，全面激发房地产市场活力，促进房地产市场持续健康发展，从而推动新型城镇化和房地产市场实现双赢发展。

构建多层次房地产供应体系

市住建委在市委、市政府的坚强领导下，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以深入推进房地产供给侧结构性改革为主线，托底保障群众基本性住房需求，以市场为主导调节改善性需求，依法依规管控房地产投资性需求，积极探索“住房租售改革”，加快形成“高端有市场、中端有支撑、低端有保障”的市场供应体系，不断满足人民群众日益增长的住房需求。

多方共同发力，确保“低端有保障”。铜陵市持续发力推进棚户区改造工程，2014年以来先后组织开展了“出棚入楼”、棚改推进年、棚改攻坚年等专项行动，累计实施棚改项目107个，近3万户棚户区居民圆了安居梦。2018年，市委、市政府决定进一步加大棚户区改造力度，该委按照“主城攻坚、近郊提升、零星整治、重点突破”的思路，围绕棚改实施“四项工程”，完成1万户以上棚户区搬迁改造目标。住房保障体系不断完善。实现公租房(人才公寓）、廉租房、经济适用房并轨，逐步形成“并轨运行，全面覆盖；严格审核，合理轮候；租补分离，分档补贴；租售并举，共有产权；适度持有，保证供应”的住房保障架构。推行“政府+市场”的住房保障模式，除政府提供实物保障外，鼓励符合住房保障条件的家庭在市场承租房屋，政府根据家庭经济状况按“98642”（租金补贴百分比）给予租金补贴，从源头上解决了住房保障家庭的房源问题，让住房保障家庭有了更多的选择空间，最大限度地实现符合条件的保障户依申请“应保尽保”。

优化供应结构，做到“中端有支撑”。作为三四线城市，铜陵市房地产市场的刚性需求较大，首次置业需求和改善型需求成为支撑商品住宅市场的主要动力。根据对2018年一季度中心城区10个在售楼盘的抽样调查表明，购房群体中刚性需求占比与改善性需求占比分别为50%左右。稳步实施商品房去库存，不断释放住房刚性需求及改善性需求。此外，采取有针对性的措施抑制投资投机性购房，稳定市场预期。铜陵市在2017年8月31日制定出台了《铜陵市人民政府关于加强房地产市场管理的若干意见》，采取加强土地供应管理，建立商品住宅价格备案制度，强化房地产市场联合监管、健全调控协调机制等系列措施，引导房地产开发企业合理定价，实现市场供需均衡。

提升开发品质，实现“高端有市场”。为满足改善居民对于提升居住品质的需求，铜陵市不断鼓励开发企业优化项目功能和提升产品品质，全面扩大绿色建筑实施范围，大力发展装配式建筑，积极推进住宅全装修，不断满足人民群众日益增长的住房需求。先后建成了万泰翡翠城、恒大绿洲、铜都高速天地等一大批功能全品质优住宅小区，城镇居民的居住环境得到明显改善。同时，加大全国一流房地产开发企业引进力度，目前碧桂园、恒大等知名地产已在铜陵市遴选优质地块，打造精品小区。

推动租售并举，搭建租赁服务平台。加快发展和培育住房租赁市场，市住建委坚持先行先试，与建行铜陵分行合作，建设住房租赁交易服务监管平台，以租赁企业全监管、租赁房源全核验、租赁过程全监测、租赁服务全覆盖的建设标准，建立具有铜陵市特色的平台体系，打造铜陵市“互联网+房管+金融”模式，创新开放式发展服务，为铜陵市住房租赁市场各参与主体提供全方位支持。为改善住房市场租赁结构，铜陵市以盘活农村闲置房屋为突破口，在全省率先出台《关于盘活农村闲置房屋促进农民增收的意见(试行)》，让闲置农房这一“沉睡的资产”重现生机。

全面激发房地产市场活力

市住建委坚持精准发力、定向施策，在全国同类城市率先推行棚改“房票”安置模式，连续四年在深入研判房地产市场形势的基础上，出台购房财政补贴等房地产扶持政策，通过系列政策“组合拳”，积极调控房地产市场供求，激发市场活力，促进房地产市场平稳健康发展。

铜陵市依托城市自然山水条件，按照“一主两辅”（即以中心城区为主、东部新城、江北港新区为辅）城市空间布局思路，加快西湖新区和城市周边区域文化、教育、卫生等公共服务设施配套建设，推进“产城一体”发展，提高土地综合利用效率。今年以来，铜陵市在合肥市召开两次房地产招商推介会，详细介绍了铜陵的区位优势、经济社会发展、土地供应计划以及房地产市场基本情况等，引进省内外知名房地产开发企业，将优质的房地产开发项目落户铜陵，促进铜陵市房地产业更好更快发展。中铁四局集团公司、保利地产集团公司到铜陵市考察调研房地产项目，并对铜陵市优越的投资发展环境给予高度评价，并对未来合作前景充满了信心。

多措并举，合理引导住房消费。在前几年制定出台购房财政补贴政策、鼓励农民进城购房、调整公积金贷款政策、适度降低商贷首付比例、放宽购房入户政策等扶持政策的基础上，牢固树立经营城市的理念，充分发挥房地产带动产业作用，研究出台提高土地供应质量、合理确定商品房预售许可门槛、引导开发企业合理定价、优化行政许可服务、拉动商品房消费需求等系列举措，不断优化铜陵市房地产业发展的长效机制，持续激发房地产市场内生动力，推动铜陵市房地产业保持持续健康有序发展。

抢抓国家和省新一轮棚户区改造机遇，铜陵市将棚户区改造与城市规划实施相结合、与房地产市场平稳健康发展相结合、与城市双修相结合、与安置房建设相结合，坚持货币化（房票）和实物安置并举的模式，根据《铜陵市2018年棚户区改造工作实施方案》，2018年将改造棚户区项目62个、10000户，拉动住房消费需求。

加强房地产开发建设与销售全过程跟踪与监测，及时发现房地产市场的新动向、新情况、新问题，提升房地产市场分析研判能力。加强商品房销售日常监管，开展房地产市场专项检查，依法严肃查处、严厉打击开发企业捂盘惜售、囤积房源、恶意炒作、虚构价格、变相涨价、价外加价，以及房地产经纪机构参与炒卖房号、哄抬房价、发布虚假房源及价格信息等违法违规行为，保障房地产市场有序健康发展。

高标快速推进房地产项目开发建设

今年以来，市住建委着力深化房地产业“放管服”改革，通过开复工走访、月度督查调度、一线包保落实等多种举措，积极协调解决房地产开发项目建设难题，高质高效推进房地产开发项目建设。

据了解，今年全市房地产开发计划施工项目112个，其中计划新开工项目21个，续建项目68个。截至3月底，新开工项目6个，预计1-3月全市完成房地产开发投资27.0亿元，同比增长11.6%。

为加快项目建设进度，该委积极优化服务保障，提高待建项目的开工率、在建项目的投资额。积极开展项目督查，督促开发企业加班加点施工，并协调解决建设中存在的问题，确保项目按时序推进。对具备开工条件的项目，该委综合采取引导、“点对点”服务、督办等措施，督促开发企业尽快完善前期手续办理，尽早开工。同时，适时调整项目资本金管理制度，延缓资本金缴存时间，有效减轻企业前期开发建设的资金压力。2017年5月以来，共计20个项目延缓缴存项目资本金4850万元。此外，该委还持续强化项目动态监管，深入项目一线，严格督查开发企业违规行为，有效保障房地产市场持续健康平稳发展。

在促进已开工项目加快建设的同时，市住建委坚持分类施策，积极盘活停缓建项目复工建设。报请市政府办公室出台《关于加快非住宅商业房地产去库存的若干意见》，规范非住宅商业房地产用途转化办理程序，引导开发企业对未开发非住宅商业按规定转化为住宅、医养产业等进行开发建设；允许库存商业办公等用房按规定改建为租赁住房，水电气执行居民价格。积极帮助开发企业协调相关金融机构，搭建银企合作平台，解决企业融资困难，增强资金回流和项目融资能力，促进项目顺利开工建设。截至目前，CBC拓基广场已成功实施“商改住”规划调整，上峰上城三期前期规划调整工作已基本完成，闽商大厦、天馨花园商业等项目已逐步复工建设。

本版稿件均由本报记者盛向锋采写，图片除署名外由市住建委提供

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