关于铜陵教育领域综合改革的对策研究

均衡教育的“铜陵模式”，在全国范围内引起广泛反响。近几年来，铜陵市坚持以满足人民群众的需求为出发点和落脚点，以五大发展理念统领教育发展全局，深入调研，不断实践，努力推动铜陵教育改革发展在新的起点上再上新台阶。

一、近几年来铜陵教育改革的主要做法

一是突出教育战略地位，强化组织保障。早在2011年，就提出在全省率先基本实现教育现代化的奋斗目标，并于2015年在全省率先基本实现教育现代化工作目标。优先保障教育经费投入，五年来，市财政先后投入86亿余元，教育投入年均增长33.2%。二是突出资源优化重组，强化教育均衡。自2015年起，在全市城乡义务教育阶段起始年级全面推行“阳光分班”改革，坚持“均衡配置、社会参与、现场抽签、过程透明”原则，建立科学分班机制，合理配置教师资源，有效破解“择班”难题。通过组建联合办学体“强校+新校”模式，破解区域、城乡之间差距难题。三是突出教育内涵管理，强化质量提升。深入推进教育管理和办学体制改革，推行管办评分离，试点学校治理模式改革，建立现代法人治理体系。顺应高考制度改革，完善课程改革，建立翻转课堂教学模式，开展“走班制”“选课制”“小班化”试点。深化教师管理制度改革，成立铜陵市中小学教师发展中心，探索中小学教师“无校籍管理”和“县管校聘”制度，全省率先试点校长职级制改革。深化职业教育改革，成立职业教育联盟，开展现代学徒制试点。

二、铜陵教育改革中存在的突出问题

一是教育外部环境不优。学校的社会责任不断加重，依法治校的环境氛围还没有形成，留守学生不断增多，隔代教育的负面影响，使得学校与家庭难以形成教育的合力，学校“临时监护人”的责任不断放大，给学校和教师带来超常的压力和责任，农村寄宿学校存在较大安全压力。二是教育发展水平不均。农村教师结构性缺编长期存在，城乡教育差距仍然较大。校际发展水平不均衡，校长、教师素质参差不齐，一些学校因循守旧，怕乱求稳，排斥改革，不愿创新，学校缺乏应有的生机与活力。学前教育基础薄弱，高等教育资源匮乏。三是教师队伍发展不合理。用人制度固化导致分流困难，一些教学能力相对较弱的教师转岗转校困难，富余教师占编占岗，人浮于事、停薪留职、提前病休，导致年轻教师晋升困难，工作没有动力。四是有偿家教问题造成不良社会影响。少数教师进行有偿家教占据从事教学所需的时间，导致无法以更多的时间和精力进行有效的教学，影响教学水平。少数教师为了获得经济利益，过分追求报酬而不计效果，使教师形象受损。

三、铜陵教育综合改革的对策建议

（一）推进人才培养方式改革。落实立德树人根本任务，加强以“自主管理”为核心的生本德育制度建设和校园文化建设，加大社会主义核心价值体系和中华传统文化教育力度，深化“中国梦”主题教育和中国特色社会主义宣传教育。设立德育工作专项经费，支持德育科研、示范校建设、素质教育基地建设、教育教学改革、师资培训等工作。深入开展师德师风建设，增强师德建设的针对性和实效性。推进中小学教育教学改革，创新教育科研申报和管理办法，建立健全中小学素质教育质量综合评价体系，推进高中教育个性化和品牌化发展，完善拔尖创新人才培养制度。推进职业教育办学方式改革，推动职业教育校企合作、产教结合和中高职校际合作的深度融合。

（二）推进城乡教育资源均衡配置改革。推进义务教育资源均衡配置改革，统筹城乡学校布局、学校规模、教学条件、生活设施、数字资源、教师配制、学生入学等，全面实施学校标准化建设，抬高均衡发展的底部。构建学前教育公共服务体系，加快乡镇公办幼儿园建设，完善公民办并举的学前教育发展机制，扩大公益性、普惠性学前教育资源。严格落实城区新建住宅小区配套幼儿园建设要求，盘活中小学布局调整后闲置的教育资源，改扩建乡镇和村级幼儿园，扩大学前教育资源的覆盖面。加大幼教师资培训和公招制度，逐步落实幼儿教师编制。继续开展幼儿园星级评定工作，努力提升学前教育管理水平。创新学校管理方式，形成合作互动、资源共享、发展共进的教育联盟。加快推进教育信息化建设，推进城区学校布局调整，继续多措并举缓解城市“择校热”，妥善化解城区学校“大班额”。完善民办教育发展机制，鼓励和引导社会力量办学，引进高端民办教育品牌。

（三）推进人事管理制度改革。进一步推行“县聘校用”的教师管理制度改革，变“学校人”为“系统人”，为教师交流奠定制度环境。实行教师全员聘用、合同管理，探索建立与考核评价相配套的教师分流转岗和退出机制。扩大校长职级制改革成果，在铜官区校长职级制改革的成功经验基础上，探索在铜陵市初中、幼儿园取消行政级别的改革，实施校长职业化，按办学规模、水平确定校长的待遇，进而强化教育家治校、办学的理念。健全和完善城乡教师资源均衡配置机制，推行城乡义务教育学校校长、教师轮岗交流制度。大力实施“名师工程”，完善“学科型、育人型、科研型、技能型”各类名师人才体系，形成“一雁领先、众雁紧随”的教师成长格局。建立名师引进、评选、管理办法，形成覆盖城乡的共享教学优质资源信息网。

（四）推进教育管理体制改革。理清政府及部门教育权责，强化教育主管部门的职责，建设现代学校制度，落实学校办学主体地位。切实加强过程监管和督导评估，研究探索建立政府、学校、社会共同促进教育发展的新型职责关系，逐步推进教育的管、办、评分离。坚持教育优先发展地位不动摇，发展规划优先安排，财政资金优先保障，公共资源优先满足，促进教育投入“三个增长”。完善财政教育投入绩效评价机制，建立教育经费公告制度，提高教育财政拨款的科学性和保障能力。创新学校质量评估办法，探索建立科学合理、客观公正的评价机制，进一步推进学校分类评估。建立适合学校实际的绩效工资拨付机制，发挥绩效工资的激励作用。推进学校治理方式改革，建立“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校管理制度，形成开放办学的新格局。全面推行责任区督学挂牌督导制度，构建随机督导、定向督导、专项督导、“订单式”督导等多种督导工作机制。

（五）加大对有偿家教的监管力度。完善规章制度，把“在职教师不得从事有偿补课”作为教师日常管理和年终考核的重要内容。建立相关的监督机构、评估机构，向社会公开监督举报、投诉电话，对于违反规定的家教行为予以适当的处罚。加强监督检查，不定期对教育行风和治理教育乱收费开展专项检查，发现问题立即严肃查处，并及时向社会公开通报。聘请教育收费和行风义务监督员，强化社会各界特别是学生家长对教育收费的监督。

（课题组成员：张笃西方元程莉莎）

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