着力打造创新驱动转型升级新引擎 □铜陵市中国特色社会主义理论研究课题组

铜陵市作为资源枯竭型城市，创新能力不足仍然是发展最大的制约因素。铜陵市要打造创新驱动转型升级的新引擎，就必须着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。

一、大力增强经济创新活力

（一）增强经济对外开放度。经济创新活力与经济开放度是成正比的。铜陵市要进一步加大开放力度，以深度对接上海、合肥等综合性国家科学中心为重中之重，加快推进理念对接、规划对接、交通对接、机制对接、产业对接，加强与创新活跃地区经济的竞合关系，有效提升自己的创新活力。

（二）增强经济与互联网融合度。加快“互联网+”向生产过程渗透，提高生产制造自动化、信息化水平；打造可视化、互联化、智能化工厂，“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”，提升技术创新精准度，增强铜陵经济创新活力。

（三）增强创新资源粘合度。推动众创空间走差异化发展道路，使之真正成为科技、人事、土地、房产、财税等各方资源集成地，充分发挥众创空间的企业孵化功能。要充分发挥投资对企业创新发展的推动作用，引导更多天使基金、风险投资来铜陵市培育更多的自主创新企业，鼓励企业在各类资本市场上市融资，增强资本对企业创新支持力度。

二、着力解决人才短缺问题

（一）全方位解决人才产业匹配问题。立足市情，牢固树立“以用为本”理念，坚持“产业聚集人才、人才引领产业”的发展思路，依靠产业集聚平台来保证人才引得来、留得住、用得好。做好人才与铜陵市经济社会发展的有效衔接，做到有所侧重、按需引才，着力打造与“产业链”相匹配的“人才链”，实现人才集聚与产业发展“同频共振”。

（二）多渠道弥补创新人才不足短板。一要加大技术合同引进力度。政府要鼓励企业以技术开发、技术服务为重点，加大对企业引进技术的财政支持力度，提高企业吸纳技术的积极性，增强企业的创新能力。二要加强产学研一体化发展。鼓励本市企业在创新资源和人才集聚的大城市、特大城市建立产学研一体化合作平台，充分利用科研院所密集地区的创新资源，为企业创新发展提供强大的技术支撑。三要支持企业参与链合创新。链合创新有利于推动整个产业链的提升和完善。铜陵市在打造智能新能源汽车产业板块时，要积极推动整车制造商和零配件企业与市内外上下游企业进行链合创新，加快铜陵智能新能源汽车产业发展。

三、全力培育新型产业工人

（一）增强新型产业工人培养力度。鼓励铜陵现有三所技术学院与企业建立高技能新型产业工人合作培养制度，充分对接产业发展需求、企业用工需求，合理确定各类技能人才培训项目和培训模式，提高新型产业工人培养的“科技含量”和针对性、实效性。积极推进“产教融合、学工一体”培养和就业模式，搭建企业与学校深度融合对接平台。鼓励企业支持高技能人才参加相关培训和研修，参与产学研一体化、链合创新等研发创新活动，多渠道培养高技能人才，使更多的一线员工成为“能工巧匠”和“工匠大咖”。

（二）提升新型产业工人聚集效应。新型产业人才的需求存在着“量大面广”特征，解决的思路是发挥市场决定性作用。一要鼓励企业实行效率工资，使企业招到高素质员工，并能有效提高员工的工作效率，减少员工队伍流动性，对企业特别是高科技企业可持续发展更为有利。二要鼓励企业推行股权激励机制。把有绝技和绝活,并取得重大经济和社会效益大师级技工纳入股权激励范围。

（三）营造方便舒适人文宜居环境。宜居环境也是提升城市竞争力的基础。与高层次创新人才可以柔性化引进相比，新型产业工人都是企业一线员工，是常住居民，对城市的宜居环境非常看重。政府要把打造宜居城市作为留住高技能人才的重要基础，加快软硬环境建设，增强高技能人才对铜陵的归属感。要进一步加大基础教育、医疗、养老等软件环境建设，为新型产业工人创造方便舒适的居住环境，吸引并留住更多的高技能产业工人。

四、努力构建创新长效机制

（一）积极发展混合所有制经济。一要鼓励社会资本参与铜陵市国有企业混合所有制改革。在引进社会资本的同时，推进企业治理结构、人才机制和管理体制等方面的改革，完善现代企业制度，进一步激活国有企业创新资源，增强企业创新活力。二要鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。支持国有企业和国有资本对发展潜力大、成长性强的非国有企业以技术、资本投入等方式进行股权投资，推动国有企业创新资源向非国有企业转移和扩散，提高铜陵市创新资源的利用率。

（二）全面建立股权激励制度。引导有条件的企业建立以股权激励为主要内容的引人、留人机制，使企业与创新人才结成利益共同体，增强人才在企业创新发展中的获得感，是提升企业创新活力的重要保障。国有企业可以先行一步，加快推进技术骨干持股，尽快在国有企业建立骨干员工与企业“利益共享、风险共担”的长效机制。国有企业在推行骨干持股时，必须坚持两个原则：第一，在持股安排上，要坚持“以岗定股、离岗转让、动态调整”原则，避免骨干持股固化僵化；第二，持股比例上，单一员工持股，原则上不高于公司总股份的1%，全体骨干持股，原则上不高于公司总股本的30%，以防止产生内部人控制。

（三）努力增强政府服务能力。一要搭建形式多样的产学研合作平台，实现科技创新资源的合理配置。二要加大财政投入、税收优惠、金融支持等政策扶持力度，支持企业创新发展。三要积极为企业技术创新提供信息服务和支持。在市场化交易平台的基础上，还可以考虑设立政府主导的“中小企业情报银行”，为中小企业技术创新提供必要的信息情报，并协助其建立信息情报系统。四要建立技术顾问制度，聘用经验丰富的技术专家和工程技术人员担任顾问，为中小企业的技术开发和试验提供现场具体指导。五要建立技术创新服务体系，促进企业通过技术引进、输出和合作等途径，开展有效的技术开发和技术转移活动。

（课题组成员：田治安倪国娟李俊谢付友）

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