积极推进铜陵市工业园区绿色发展 □中共铜陵市委党校课题组

目前铜陵市工业园区绿色发展持续发力、成效显著，但仍面临路径依赖约束明显、技术创新能力较弱、基础设施滞后、机制缺失和开放度偏低等问题。基于此，课题组从政府角色、产业转型、技术创新、环保设施、政策机制等方面提出以下对策建议。

转变政府角色，构筑绿色发展保障。要进一步转变政府职能，平衡绿色发展中的“越位”和“不到位”，创建积极有效的政府治理模式。在成立市工业园区绿色发展领导小组的基础上，充分发挥高等院校、行业协会、中介机构等智库作用，成立铜陵市工业园区绿色发展咨询委员会。对园区第一责任人、专项人员编制和工作机制进行完善，彻底解决“最后一公里”问题。完善重大项目规划协商制度，实施企业清洁生产绿色水平考核、园区节能减排信息统计、园区绿色发展落实情况公示、重大安全事故应急等制度。

推进产业发展转型，培育绿色发展新动能。打通铜资源、硫资源、石灰石资源三大重点产业链循环，改造重点行业企业的清洁技术、工艺和设备，突出重点环节技术的提升，继续扎实开展园区企业清洁生产审核工作。重点引进铜精深加工产业补链企业和项目，加快硫磷资源循环生态产业链的构建，积极引入资源回收利用为主的静脉类产业，形成多产品、多链条的工业共生链，发挥集聚规模效应，建设铜产业集群。发展园区之间生态走廊，提高各个工业园区关联度和循环度，打造大循环。

强化技术创新，构建绿色发展支撑。围绕铜基新材料、电子信息、新能源智能汽车及关键零部件、先进装备制造等重点领域，突破产业关键核心技术，加快有色、化工、电子等传统产业的技术改造升级，提升工业园区战略性新兴产业集聚基地创新能力，重点推进国家狮子山高新技术产业开发区转型发展，提升区域影响力。依托高等院校和科研单位的技术力量，鼓励骨干企业建立工程研究中心、企业技术中心，形成企业自身发展循环经济的技术支撑。加大政府对科技信息网络、科技、中介服务等平台建设投入，完善技术研发、扩散和选择机制，增强科技创新持续发展能力，推动产学研协同创新和技术对接应用。

加强环保设施建设，夯实绿色发展基础。切实全面推行工业园区企业废水量、水污染物纳管总量双控制度，推进现有污水处理工艺改造，以PPP等多模式运作方式加快新建污水集中处理设施及配套管网建设，安装在线监控装置；加快污水厂加盖收集、洗涤净化、吸附除臭等设施建设，改造电除尘、烟气收集系统、烟气除尘系统等收尘设施，做好烟粉尘污染防治；继续探索建设以PCB工业园区环保处理中心为代表的能源供给、信息、功能配套等功能相对集中的公用工程岛；做好安全事故应急救援、事故调查处理、危及公共安全的重大危险源和重大事故隐患整改以及配备必要的安全生产监督管理装备设施。

提升监管能力，撑起绿色发展保护伞。在准入审批、事中督察、对环境污染事件事后问责等方面完善管理制度；强调园区内企业用能总和强度监管、清洁生产审核、排污处理检查制度的效率和力度；定期和不定期、常规和专项、重点企业和重点环节等多种监管模式综合运用，实现监管能力精细化；引导社会公众参与和支持监管工作，引入第三方评价机构，弥补政府监管专业水平上的不足。建立园区企业绿色发展信息公告制度，强化社会监督。完善园区企业绿色发展评价系统，增强监管人员专业水平，成立绿色发展咨询委员会，提高专业监管水平。

完善政策机制，形成绿色发展助推器。对园区内采取清洁生产、节约资源、生态环境保护方面进行技术研发、设备购进、产品认证的企业在增值税、所得税等方面给予一定优惠，对经营过程中使用无污染和可能减少污染的机器设备等实行加速折旧。对企业从事生态化技术改造、示范、培训，开展ISO系列相关体系认证以及创建参选绿色品牌等给予财政资金补贴。加快探索“绿色金融”“绿色信贷”模式和实施机制，对技术创新项目和符合绿色标准的中型、中长期项目纳入重点绿色金融支持项目；探索铜陵地方财政支持的“绿色信贷”风险补偿机制；对清洁生产技术改造贷款等重点技术创新项目提供财政贴息。创新人才体制机制，围绕园区绿色发展重点产业链环节、重点技术改造、重点项目、重点企业准确培育人才，做好高端人才和应用人才有机协调。（执笔：陈芳）

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