宜君：产权制度改革为村集体经济发展注入新动能

通讯员 张敏侠

十月的宜君，稻谷飘香，田间地头一片忙碌的丰收景象。在棋盘镇黄埔寨村生态循环种鸡养殖基地，正忙着收鸡蛋的村民鲁喜梅乐呵呵地说：“这是咱村上自己办的企业，每个村民都入了股，我也入了10000元的股，到年底就能分红。而且，我在这里打工，每月还有2800元的工资。以前种地收成不好，收入也少，家里还有老人和学生，生活很困难，现在上班后，我每月都有稳定的工资，生活有了保障，这日子是一年比一年好。”

“这几年农民挣钱有指望了，过去农民想挣钱，只能出去到外面打工，现在村民在家门口就能挣到钱了，药园捡药的活，大人、小孩都能干，基地实行多劳多得、按斤计酬，附近的几个村每天上劳百余人，手快的每人能挣200块钱，慢的也能挣100块，每人每年在园区打工就能挣8000多块钱。”九寺村党支部书记舒福民说。

近年来，宜君县按照中省市农业农村改革发展整体部署和要求，积极探索，大胆实践，加快推进农村集体产权制度改革，走出了一条符合宜君实际的村集体经济发展模式，为巩固提升脱贫攻坚成果、实施乡村振兴奠定了坚实基础。其中，棋盘镇黄埔寨村依托秦一养殖公司发展种鸡养殖产业，先后建成2栋鸡舍及相关配套设施，养殖种鸡2万套，2018年净利润50余万元，被确定为“省级三变改革示范村”。彭镇拔头塬村建成存栏1200头生猪育肥场1座，猪舍2栋，2018年实现出栏2400头；彭镇西洼村入股天河农业公司，新建新型食用菌大棚4座，实现集体经济收入6.4万元。

在加快推进农村集体产权制度改革过程中，宜君县主要领导挂帅指挥，成立了以县委书记为第一组长，县长为组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，建立了县级领导联乡驻村、考核督查及周报告制度，制定完善了农村产权制度改革工作措施。先后出台了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》《宜君县农村集体经济组织管理规定》《关于进一步加强村级集体经济组织发展的通知》等相关文件及配套政策。把农村集体产权制度改革纳入各乡镇年度目标责任考核内容，严格落实“周报告、月通报”制度，每个乡镇确定1个示范村，每个成员单位确定1名联络员，按照工作任务要求每周上报改革及清产核资进度，县委、政府督查室和产改办定期督查指导，形成了推动改革的强大合力。

紧盯关键，不断强化改革力量、强化经费保障、强化政策培训、强化宣传引导。组建县级农村集体产权制度改革领导小组办公室，各乡镇结合农村产权流转交易服务站建设，全面落实乡镇农经站及农村集体资产监管机构和人员配备，每个乡镇落实2名农经专职人员。县级财政拨付专项资金80万元用于农村集体产权制度改革和县农村产权流转交易大厅建设，拨付20万元用于乡镇农村集体产权制度改革及乡镇农村产权流转交易服务站建设。先后组织召开了6次全县农村集体产权制度改革推进会，县、乡主要领导组织参加了6次培训会，聘请省级专家在县委“周三夜校”培训150余名部门领导干部，逐乡镇培训产权制度改革10场次，参训人员500余人次，开展清产核资培训7场次，参训人员400余人次。召开全县村级集体经济组织负责人财务管理和运营管理培训会2次，试点村产权制度改革及清产核资培训12场次，参训人员570余人次。精心制作《宜君县农村产权制度改革知识图解》《宜君县农村产权制度改革工作手册》《三变改革案例汇编》等宣传手册，逐村发放到各乡镇、村组及农户，全面提高群众对农村产权制度改革的知晓率和参与度。

围绕“改什么，怎么改，改出效益”为重点，多方学习，明晰思路。先后组织干部赴贵州省盘州市等地学习，认真汲取改革经验，拓展改革思路和视野，为明晰宜君“三变”改革思路奠定坚实基础。遵循“二十步”工作法，按照突出重点、兼顾一般、分类推进、逐步覆盖的原则，首批确定了5个行政村先行试点，形成了可复制、可推广的工作模式。从试点经验出发，结合改革政策要求，形成“三确三变三不变”模式，即确员、确股、确权，资源变股权、资金变股金、农民变股东，支部引领机制不变、土地承包机制不变、土地所有制机制不变。结合脱贫攻坚工作要求，县财政整合涉农资金3850万元注入57个贫困村支持发展壮大村集体经济。其中，40个贫困村扶持资金注入宜君农业发展有限公司发展肉兔产业获取资产收益，每年每村可获得资产收益8万元；13个村与县文化旅游公司合作，年资产收益5万元，另外4个贫困村自主发展，形成集体经济产业，初步构建了脱贫攻坚长效机制。

目前，全县117个行政村全部成立了村集体经济组织，57个贫困村全部有龙头企业带动，有集体经济收益，16个贫困村有自营产业发展项目，村集体经济管理规范，产业发展成效明显，为农业农村经济发展注入了强劲动力。

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