宜君县“菜单式”扶贫实现贫困户增收全覆盖

本报讯（记者 郭雷 通讯员 王明）宜君县按照产业精准到户、设施精准到户、保障精准到人的思路，制定推行“菜单式”扶贫模式。即贫困户向新型农业经营主体购买一定价值的农业种养业种苗、种籽而进行自我发展，并与出售方签订技术服务和保底收购合同，财政给予贫困户购买费用补助及入股分红投入的产业扶贫模式。采取“新型农业经营主体“上菜”、政府“审菜”、贫困户“点菜”、财政“买单”的运作方式，整合财政扶贫专项资金及涉农资金，在全县形成“一户一业”扶贫产业发展格局，实现了贫困群众致富增收全覆盖。

精准“菜单”，贫困户“看谱点菜”。“菜单”由各乡镇政府组织新型农业经营主体与贫困户商定，根据各乡镇、各村产业结构情况和贫困户具体需求，精准确定出“菜单”种类、价格、服务内容、补助标准及其与贫困户双方的权利义务和违约责任。针对各乡镇、各新型农业经营主体与贫困户商定形成的“菜单”，政府进行全面系统审定，对选择肉兔、肉猪、食用菌养殖的，由县国土、环保、水务、农业、财政及龙头企业联合审定，选择中医药产业的由县中医药管理局监审后实施，选择其他产业的由乡镇政府审核，报县农业局和县级主管部门审批。最终，对带动贫困户增收不明显、市场风险大、不符合全县产业布局规划的菜单，迅速进行调整、充实，经过一系列审核，敲定“菜单”价格、补助标准及与其利益联结的贫困户规模。

多项保障，贫困户“放心用餐”。针对已经确定的“菜单”，各乡镇结合实际，一方面，明确补助资金兑付方式、验收办法和监管措施，将成熟的“菜单”送到贫困户手上，贫困户以此开始发展产业、“放心用餐”，每户贫困户当年享受“菜单式”扶贫资金合计额度不超过10000元。除此之外，各乡镇为享受菜单式扶贫补助的贫困户确定了1名服务人员，帮助其解决产业发展中的困难。另一方面，不断加大资金防控管控力度，做到专款专用，专人专账管理，从源头上制止挪用、套取、骗取扶贫资金行为，确保资金安全。“菜单式”产业扶贫资金由县财政局、扶贫局、农业局负责筹集，依据各乡镇资金申请计划，由县农业局切块下达；县农业局、扶贫局、财政局根据各乡镇已确定的项目管理办法和补助资金发放方式方向，每季度开展一次跟踪检查，对发现的问题及时下发书面整改清单，限期整改；县审计局定期开展“菜单式”产业扶贫资金专项审计，并形成书面审计报告。

入股分红，贫困户增收全覆盖。针对部分缺乏劳力或不能自主发展产业的贫困户，全县推出了“村集体经济组织+农业特色主导产业+菜单式扶贫+贫困户”模式，贫困户可利用“菜单式”扶贫资金以入股的形式，投入到村组集体经济组织。采取合作社及种养大户代种、代养的方式，实现贫困户“不见牛羊、坐家分红”的增收目标。按照大力发展玉米、核桃、苹果三大传统产业，壮大肉兔、生猪、食用菌、中药材四大特色产业的思路，鼓励各村推广入股分红模式，将村集体经济和群众发展嵌入特色主导产业中。发挥产业发展聚集效益，解放广大贫困户家庭劳力，将其用于发展其他产业和增加务工收入。

2018年，全县安排“菜单式”扶贫资金1500万元，用于贫困户产业扶持。全县1500户贫困户“看谱点菜”，签订了适合自我发展的生猪养殖、弓棚蔬菜种植、中药材种植等协议。通过探索嵌入式发展的模式，让所有贫困户都有一项增收主导产业和多项副业，形成了县有主导产业引领、镇有特色产业支撑、村有集体经济保障、户有长短项目稳定收入的全方位“菜单式”扶贫大格局，最终实现贫困群众增收全覆盖。目前，全县共培育各类规模化新型农业经营主体46家，预计2018年贫困户“菜单式”扶贫收入人均收益1200元。

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