创新实践为贫困劳动者送技能 ———铜川市全力开展职业技能培训助力***

　 

张海鹏

　　 脱贫攻坚是一项持续性的攻坚工程，是一场持久战。只有激发出贫困群众的内生动力，使其掌握管长远的谋生技能，才能打赢脱贫攻坚之战。铜川市就业管理局在脱贫攻坚克难关键时期，立足特色产业，找准扶贫“穴位”，因地制宜，创新培训方式，细化培训内容，采取了一系列实打实的精准帮扶举措，帮助贫困对象“取真经”，摘掉贫困帽子，在致富道路上走得稳、走得远。

　　基本情况

　　截至2016年12月底，全市共有建档立卡贫困劳动力27004人，贫困劳动力中有技能培训需求5650人，有创业培训需求473人。技能需求主要以家政服务、果树管理、计算机技术、农作物植保、汽车驾驶、烹饪、电子商务这七项技能为主。一年来，通过不懈努力，全市举办各类针对贫困劳动力的培训班，已有1921人进行了技能培训，95人进行了创业培训，其中373人通过培训实现了就业创业。

　　数据分析来看，果树管理1835人、家禽饲养890人，汽车驾驶826人，这三项技能需求数量最大，分别占32.5%、15.74%、14.61%。有技能需求贫困人员主要集中在宜君县、印台区、耀州区。有电子商务和创业培训的人数共909人，说明农村贫困人员的思想观念正在发生着改变，创业意愿和对新事物的接受程度在不断提高，电子商务在脱贫攻坚中的作用会越来越明显。

　　“五个精准”促进贫困劳动力脱贫致富

　　铜川市就业管理局紧围绕自身职能，付真情、重实效、管长远，积极探索通过技能提升***的新途径，做到“五个精准”，千方百计促进贫困劳动力脱贫致富。

　　培训定位精准。精准定位、有的放矢才能事半功倍。具体到职业技能培训，就是要做到培训对象、培训导向要精准，因户施策、一户一策、户户有技能，不能让一个贫困户掉队。铜川市就业管理局在扶贫过程中，一是做到培训对象定位精准。对全市有劳动能力的贫困人员培训需求情况进行摸底，分析致贫原因，摸清技能需求，建立扶贫就业创业专项培训台账和信息库，做到“调查一人、登记一人、不漏一人”，精准识别，实施精准培训帮扶。二是做到培训导向定位精准。铜川市五个区县属于典型的山区地形，工业不发达，扶贫的支柱产业主要是农业和第三产业，技能培训也紧跟产业发展格局，科学设置，有意识地将农业产业化技能培训、就业技能培训等方面作为重点，落实到每个村，就是依托各贫困村发展起来的特色种养殖业、生态旅游业、餐饮业等产业进行精准的技能培训。

　　培训内容精准。按照“宜工则工”、“宜农则农”、“宜商则商”、“宜游则游”的原则，围绕特色产业发展和贫困劳动力培训需求，因村因户施策，合理、科学制定培训内容，动态调整，有计划分步骤地开展实用技术培训，真正使参训人员听得懂、学得会、用得好。对有从事农业生产意愿的贫困劳动力，以提升种植、养殖能力为主，对有从事经营活动意愿的贫困劳动力，以培育创业能力为主。例如，在宜君县针对打造哭泉美丽梯田旅游，淌泥河村举办烹饪小吃培训班，为提升当地的旅游业发展奠定了基础。依托玉华宫地理优势，在太安镇郎二井村举办烹饪培训，并邀请普田学院毕业的二级厨师对学员进行了职业道德、食品安全、礼仪、菜品及农家小吃等全面培训，通过培训，郎二井村已有三家贫困户开办了农家乐，经过几个月的运营，贫困户月均收入七八千元，而且还能够带动本村富裕劳动力就业。实践证明，通过扎实的技能提升培训，群众的收入明显得到增加。

　　培训方法精准。为了满足不同贫困群众的需求，创新培训方式。一是加大案例教学、现场教学、交流研讨等参与式教学的比重，推行成功创业、就业人士“现身说法”的教学模式，提高培训的实用性和针对性，同时，采取集中培训、分散培训、上门培训、现场指导、观摩学习相结合的方式，对不同类型的劳动力进行分类施教，降低了培训成本，节约了培训时间。二是根据市区经济转型和扶贫攻坚及培训者的需求，推出创业+技能新的培训模式，让贫困户在掌握技能基础上转变自身的观念，加强贫困人员的创业意识。

　　培训载体精准。市就业局根据各区县、乡镇产业格局分布情况，分地域，分特色合理划分，将当地发展较好的公司或者合作社作为培训载体，认定为培训机构，使合作社和农户在技能培训、产业发展上有机融合，形成捆绑式利益团体，形成“合作社(公司)+培训机构+贫困户”发展模式，有效解决贫困人员缺少致富“门路”，对技术需求盲目甚至盲从的问题。例如，被认定为培训载体的宇谷养殖专业合作，在周围各村选出70户有劳动能力的贫困户发展家禽养殖，合作社免费为贫困户发送鸡苗，产下的鸡蛋合作社全部高于市场价回收，并在养殖技术上为贫困户进行培训指导，提高养殖效率，贫困户只要一门心思按照培训的技术养好鸡就行，不用花钱买鸡苗，也不用愁鸡蛋销路问题，安安稳稳脱贫致富。

　　培训成效精准。老百姓的的口碑是检验培训效果的唯一标准。就业局对认定的培训机构加强监管，以实现就业、致富、脱贫为标准来衡量培训效果。在实践中，通过在基层合作社技能培训中发挥土专家的实用优势，重实效，教“干货”，遇到问题培训人员随时现场解决，实现即学、即用、即见效。例如：在印台区绿健农民专业合作社帮扶下，郗家塬村很多贫困户通过果业技术培训，使其果树每亩收入由之前的3000元提高到现在的5000元，走上了稳定的脱贫致富道路。

　　存在问题及建议

　　问题一：培训质量有待提升。有些培训机构在培训内容上追求短平快，培训周期较短，贫困人员在一个月的培训期间难以真正掌握一门技术，而且在时间安排上缺乏合理计划，往往安排在农时季节，或者是未考虑实际外出打工的时间规律，未能充分考虑农民的实际情况。

　　问题二：培训资源有待整合。现有的培训资源没有得到有效整合和利用。开展培训的单位和部门比较多，设施、设备和师资等培训资源还未全面形成共享互补，并且培训设施、培训机构和培训队伍低水平重复建设，不但浪费了大量的培训资源，培训质量也难以提高。

　　问题三：务工人员培训有待加强。很多贫困户家庭劳力都选择外出打工，因缺少技能，大部分都从事体力劳动。对这部分人员的培训开展比较困难，没有形成规模，更没有打响培训品牌。

　　建议一：丰富培训方式。根据农村生活规律和农忙、农闲季节特点开展短期培训，或者根据群众晚间空闲时间较多、人员相对集中的特点，开设技能培训“夜校”，加长培训周期时间，探索完善以学时变为学分制，有效解决学员到课率不足的问题。采取集中授课与现场指导相结合，注重培训对象的层次化、培训目标的差别化，满足劳动者培训的多样化需求，努力实现劳动者就业由体能型向技能型、数量型向质量型的转变。

　　建议二：整合培训资源。整合现有培训资源，实行资源共享，实现优势互补，统筹安排，合理规划，充分发挥培训资源和培训资金的整体效应，与具有实力的技工类院校合作，培育技能培训的师资人才，形成多渠道、多层次、多形式的技能培训常态。

　　建议三：加强贫困务工人员培训。积极引进沿海发达地区现代企业到铜川市开展定向定单就业培训，加强提升贫困家庭外出务工人员的整体素质，使其有技能上岗，实现脱贫；根据本地工业园区和市内企业需求，进一步抓好岗前培训和技能提升培训，满足贫困劳动者在家门口就业，顾家、致富两不误，实现贫困人员技能提升有学处，学成就业不用愁，家庭脱贫有出路。

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