加强基层党风廉政建设 推动全面从严治党向基层延伸

农村、社区基层干部的权利看似“微小”，却更容易成为滋生“贪腐”的“温床”，十八大以来曝光的小官巨贪令人触目惊心，更让人深恶痛绝。为深入贯彻落实中省纪委全会，市纪委六次全会及全省查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的工作会议精神，进一步加强基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，向群众最关心的问题延伸。2016年，商洛市以农村（社区）财务大检查为抓手，严肃查处侵害群众利益不正之风和腐败问题，重点突出，特色鲜明，效果较好，有力地推动了查处侵害群众利益不正之风和腐败问题工作深入开展。

去年，商洛市在查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题时，市级纪检监察机关进行专题部署，压实了责任，建立了工作约谈机制，对工作落实不力的区县、乡镇党委、纪委直接进行工作约谈，在2016年4月对2015年乡镇纪委“零查处”占比较高的新区管委会及所辖2个街道党委、纪委负责人进行约谈。8月10日对3个区县纪委分管领导、17个乡镇党委书记、纪委书记进行集体约谈。截至去年11月全市38个镇办已全部消除“零查处”。建立“月通报”快讯机制，把查处侵害群众利益不正之风和腐败问题情况作为各区县、市级各执法监管部门以及全市各级党组织和领导干部履行主体责任的重要内容，实行查处侵害群众利益不正之风和腐败问题“月通报”快讯制度，并纳入年度目标责任考核和述责述廉工作中。并进行系统谋划，持续开展专项整治活动，围绕惠农政策落实、征地拆迁补偿费、村级财务管理、挪用侵吞挥霍集体财物、克扣冒领乱收费和违规吃低保六个方面深入开展专项整治活动，开展了查处群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处了一批基层干部损害群众利益突出问题的典型案件。在此基础上，市纪委主动出击，开展农村（社区）财务大检查。2016年，全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题149件，处理168人，其中党政纪处分166人，移送司法21人。各区县纪检监察机关充分发挥主战场作用，推进查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题深入开展。一是整合资源，达到办案协作区全覆盖。二是立足实际，多种方式开展查处工作。三是及时掌握乡镇纪委查办案件情况，按照规定报送月报表和季报表。四是持续开展纪律审查业务培训工作。乡镇纪委聚焦主业，发挥主阵地作用，成为了查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题主力。调研组深入宜君县尧生镇、五里镇、耀州区石柱镇、董家河镇4个乡镇，同17名乡镇纪委书记、18名乡镇班子成员、28名村干部见面交流座谈，并实地察看看了4个乡镇的便民服务大厅，尧生镇、五里镇标准化谈话室，调阅了4个乡镇的案件卷宗，对乡镇纪委开展查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作进行全面调研。全市各乡镇纪委职责明确，重点突出，查处“微腐败”工作力度不断加大。一是聚焦主业主责,切实提高办案质量。走访调研的4个乡镇，2015年共查办群众身边“四风”和腐败问题10件，党政纪处分10人。2015年，乡镇纪委查处群众身边“四风”和腐败问题48件，党政纪处分45人，移送司法3人；乡镇办案协作区查处群众身边“四风”和腐败问题17件，党政纪处分17人。2016年，乡镇纪委查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题86件，党政纪处分96人，移送司法10人；乡镇办案协作区查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题7件，党政纪处分8人，移送司法2人。二是以案代训，在实战中提高办案能力。为了解决基层纪检干部不会办案、办不了案的问题，采取以案代训、跟案学习、实战练兵的方式，对基层纪检干部实行“上挂下派”，2015年，区县纪委共下派干部11名，到市、区县办案一线科室上挂干部12名，2016年，共上挂34人，下派14人进行交流学习。三是深化“三转”，切实增强基层纪检力量。全市38个乡镇（街道）2015年共有专职纪委书记26名，专职纪委副书记3名，纪检专干13名；2016年换届后，共有专职乡镇纪委书记38名，专职纪委副书记2名，纪检专干29名。目前，全市各乡镇（街道）已实现专职纪检干部全覆盖。

在调研中，我们还发现查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作存在以下几方面问题：个别乡镇基层领导抓工作的主动性不够，整体工作推进不够平衡，对非党村干部处理手段有限，乡镇基层干部队伍素质和能力还要有待加强。

针对存在的问题，特此提出几点工作建议：

一是加大基层党委主体责任落实力度，以考核指标为导向，消除案件查办顾虑。完善考核指标，消除查案顾虑，在考核指标中明确“区县、部门自行查处本地有违反中央八项规定精神问题及侵害群众利益不正之风和腐败问题的，自行通报曝光的，都要予以加分；自己没有及时发现和主动查处，被上级发现和查处或被媒体曝光的，在年度考核中要予以扣分。”

二是要坚持工作重心向基层下移。要紧盯侵害群众利益突出问题，围绕群众反映最强烈、举报投诉最密集、基层表现最突出的问题，由执法、监管和公共服务窗口行业主管部门牵头开展专项检查，倾斜力量，持续发力，严查快办一批违纪违法问题，及时通报曝光，用身边事警示身边人。

三是从制度设计上要完善村干部管理办法。村干部对村集体的管理职能虽是属于村民自治，但其从事的仍旧是具有组织、领导、监督、管理性质的公务工作，与直接从事生产性或服务性的劳动不同，但他们扮演的是“委托人”和“代理人”的双重角色，因此，他们对村集体内部事务的管理仍有产生腐败的寻租空间，并且一旦腐败，直接侵害的是群众的切身利益，影响了农村的和谐稳定和有序发展。因此，建议应完善村干部管理中的规定，加强对非党村干部的监督制约办法，增强查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题的震慑力。

四是加大基层纪检干部队伍建设力度。要严把资格准入关，严格按照“政治上靠得住，工作上有能力，作风上过得硬”标准，把那些愿干事、能干事的人才吸收到纪检监察队伍中来，及时配齐配强基层纪检监察干部队伍。要加强学习培训，提高整体素质，建议制定出台《基层纪检干部培训纲要》，明确培训责任主体、培养途径、培训内容、培训方法、培训目标，对新进纪检干部岗前培训和在职纪检干部的继续教育作出硬性规定。要提倡在实践中学习，加强上挂下派工作，选送基层干部推荐到省市进行挂职锻炼，下派干部到乡镇指导开展纪检监察工作，不断提高干部自身的创新能力和解决实际问题的能力。(作者系市纪委副书记、市监察局局长)

新闻推荐

中共铜川市委 铜川市人民政府 关于命名最美乡村示范村的决定 （2017年3月1日）

2016年，美丽乡村建设工作进入全面推进阶段。各区县、各部门认真贯彻落实全市美丽乡村建设工作的总体部署，充分体现特色、培育文明新风、加强组织建设、挖掘文化内涵、壮大产业支撑，通过分类创建、评...

宜君新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。宜君县，是陪我们行走一生的行李。