亮剑惩蝇贪 长驱不休战 铜川市严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题

基础不牢，地动山摇。以权谋私、优亲厚友，虚报冒领、违规挪用，吃拿卡要、办事推诿等身边的不正之风和腐败问题，严重损害了群众切身利益，影响党和政府的形象，侵蚀党的执政根基，腐败虽“微”，祸害却“大”。

近年来，铜川市为推动全面从严治党向基层延伸，连续4年持续开展查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，去年以农村（社区）财务大检查为抓手，采取市、县、镇、村四级联动的立体化查处模式，把责任和压力向基层传导，使工作触角在全市全覆盖，用组合拳打出标本兼治，切实提高群众对反腐败斗争的获得感。2016年，全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题149件，处理168人，其中党政纪处分166人，移送司法21人。

聚焦靶心 精准施策连发力

2013年，铜川市纪委就紧扣国家惠农政策落实、农村“三资”管理、民生资金管理三条主线，在全市开展基层干部损害群众利益突出问题专项整治活动；2014年以“全市干部职工亲属吃低保专项报告活动”为抓手，继续围绕惠农政策落实、征地拆迁补偿费、村级财务管理、挪用侵吞挥霍集体财物、克扣冒领乱收费和违规吃低保六个方面深入开展专项整治活动；2015年，按照省纪委安排，开展了查处群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处了一批基层干部损害群众利益突出问题的典型案件，因动手早，效果好，被《中国纪检监察报》、《陕西日报》等相继报道。

为了将从严治党引向深入，做细做实做深查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作，2016年，铜川市在以往专项整治工作的基础上，经过广泛调研，充分论证，由市纪委监察局牵头，市财政、审计、民政、农业部门配合，制定方案，抽调人员，在全市开展农村（社区）财务大检查，主动出击，积极作为，切实拓宽线索收集渠道，对全市农村（社区）财务管理情况从惠农专项资金发放、资产资源交易、农村财务收支、基础设施建设、资产负债等五个方面进行“拉网式”排查。并开通了民情直通车，及时受理群众来信来访，围绕群众反映最强烈、举报投诉最密集、基层表现最突出的问题，精确制导、精准出击，全市在农村（社区）财务大检查活动中，共发现问题线索483个，初核了结360个，正在核查45个，立案78件，处理103人，其中党政纪处分73人。十八大以来，全市共查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题423件，党政纪处分310人。

传导压力 从严问责不手软

解决侵害群众利益问题，县乡是主战场，县乡两级党委、纪委是查处侵害群众利益不正之风和腐败问题的责任主体。为了防止基层党组织责任虚抓空转问题发生，真正打通责任落实“最后一公里”，市纪委提前给县乡两级党委、纪委套上了“紧箍咒”。市纪委六次全会明确提出“要以消除乡镇（街道）纪委‘零查处\’为目标，加强对乡镇（街道）纪委办案工作的督促指导。半年无办案的乡镇（街道）党委书记、纪委书记要接受上级纪委约谈；全年无办案的乡镇（街道），党委书记、纪委书记要予以问责”。在全市查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题工作会上，再次重申把查处侵害群众利益不正之风和腐败问题情况作为各区县、市级各执法监管部门以及全市各级党组织和领导干部履行主体责任的重要内容，并把查处情况实行“月通报”快讯制度，每月一汇总、每季度一通报，将各区县、各乡镇的查处情况抄送市委五人小组和各区县委、纪委。在年度目标责任考核和述责述廉工作中，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题也成了检验各区县、各部门履行党风廉政建设主体责任、监督责任的重要指标。

有约法三章，就要令出必行。及时给该抡“金箍棒”却不出手的责任主体念“紧箍咒”，就成为倒逼责任落实的有力手段。市纪委在多轮督查中发现，部分区县和乡镇领导重视不够，认识模糊，行动迟缓。市纪委及时对症下药，对3个进展缓慢区县的纪委分管领导和17个“零查处”乡镇（街道）党委书记、纪委书记共39人进行集体约谈，讲短板、理思路、提要求，“红脸、出汗”晒问题。新区正阳路街道办换届后的新班子刚上任，就因“零查处”被市纪委约谈，知耻后勇，立下“军令状”，当月就立案查处一起村干部利用职务便利，虚报占地面积，套取项目征地款问题，给予当事人开除党籍处分，移送司法机关。并根据农村（社区）财务大检查交办线索，查处一起村干部利用职务之便在村财务报销招待费问题，给予当事人党内警告处分。办事处党委、纪委结合查处情况，精心编写了《廉政警示教育手册》，达到加强干部学习、警示教育和增强廉洁意识的目的，打了一场漂亮的“翻身仗”。通过启用工作约谈机制，倒逼“两个责任”落地生根，解决了“上面九级风浪，下面纹丝不动”的问题。2016年全市38个乡镇提前全面消除侵害群众利益的不正之风和腐败问题“零查处”。 

重拳出击 四级联动齐开花

为了实现查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题“零容忍”、全覆盖，铜川市构建了市、县、镇、村四级联动立体化查处模式。市纪委发挥督战队的作用，牵头市农业局、财政局、审计局、民政局组成2个督查组，采取“五看五核”的方法，对各区县农村（社区）财务大检查工作采取明察暗访、翻阅账目、谈话、查阅资料等方式在年内进行三轮重点抽查。市级督查组第一轮现场督办问题38个，移交转办线索55个；第二轮督查在发现新问题的同时，对第一轮现场督办和移交转办线索进行了“回头望”，第三轮督查时对第二轮发现并转办的问题进行回头望。通过压茬式“线索移交+回头督办+约谈问责”，有效破解了“基层行动迟缓，办法不多”等问题。市纪委还以上率下，严肃查处了陕西省铜川市欣兴置业有限公司党支部书记冯国泰土地征收领域违纪案件、陕西铜川汽车运输公司副经理阎文诚违反中央八项规定精神、违规乱收费等问题，全年直查侵害群众利益的不正之风和腐败问题3件，党政纪处分5人，移送司法1人；市直部门直查1件，党政纪处分1人。

区县纪委发挥“主战场”作用，切实当好指导员，开展各具特色的检查工作。王益区纪委突出检查“全覆盖”，在对所辖村、社区全面检查的同时，对涉农部门和窗口部门进行了全面巡查，区级层面做到了与群众利益相关的领域不留空白，并对问题线索实行“红黄蓝”三级分类管理，有效提高了线索处置的及时性和有效性。新区纪工委思路超前，在2015年就委托第三方对全区所辖3个办事处41个村财务运行情况进行了审计，并充分运用审计结果寻找问题线索。印台区纪委对“零办案”的乡镇（街道）及时督促通报，9个乡镇纪委在7月底之前已率先全部消除“零查处”，走在了全市前列。2016年，各区县纪委直接查处群众反映问题突出的单位45个，直查案件48件，处理54人，其中党政纪处分52人，移送司法6人。

乡镇纪委发挥“主阵地”作用，切实当好“一线战斗员”，履职尽责，扎实开展工作。耀州区永安路街道纪委在日常工作积累的基础上，设计了制式财务自查报告，以“填空”的方式，确保自查不漏项，耀州区纪委对其进行健全完善，在全区推广了《村（社区）财务大检查自查情况报告表册》，因操作性强，得到了省纪委督查组好评。2016年，全市乡镇纪委查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题86件，党政纪处分96人，移送司法10人；乡镇办案协作区查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题7件，党政纪处分8人，移送司法2人。

村监委会作为监督责任的“末梢神经”，也在职责范围内积极作为，守土有责。黄堡镇孟家塬村监委会强化财务大检查宣传，设立举报信箱，公开举报电话，更新报账方式，实行村级五级联审，经手人、报账员、村长、书记、监委会主任均签字后进行报账，进一步规范了财务管理运行模式。印台区广阳镇广阳村建成全市唯一一个村级廉政文化建设基地———广阳村廉政之家，占地100多平方米，分为感悟、查摆、提高、表率四大特色板块，推动了基层党务政务村务公开，促进了基层干部廉政勤政。

标本兼治 纠建并举促规范

市纪委先后在《铜川日报》头版刊登《拍蝇灭蚊遂民意 气正风清抖精神———铜川市查处群众身边“四风”和腐败问题工作侧记》，对2015年查处工作进行总结和回顾；在“铜川纪委”微信公众号上发布《农村社区财务大检查，你知道多少》《铜川纪检监察机关最近在督查什么》，以生动的方式将农村（社区）财务大检查工作进行宣传和公开，提高工作的透明度和干部群众的知晓率；在市纪委监察局网站、《铜川日报》、《铜川新闻联播》等媒体4批次点名道姓向社会公开曝光侵害群众利益的不正之风和腐败问题18个23人，各区县纪委全年共通报20批次54起81人，持续释放执纪必严的强烈信号，真正做到查处一起、教育一片、整治一方的作用。

惩处是手段，立制是目的。在及时处理存在问题、减少基层腐败存量、警示教育的同时，全市各级纪检监察机关还把精力放到从发案原因、堵塞漏洞等方面深入剖析，进一步聚焦农村（社区）财务大检查发现的普遍性和规律性问题，积极敦促主体责任单位跟进建章立制、堵塞监管漏洞，管住平时、管住系统、管住长远，切实加强监督制约机制建设，使各级干部行有所止、事有所禁，巩固成果，标本兼治。宜君县通过对宜君县文物旅游局公务接待费用过高、云梦乡杨河村龙坊河组组长集体“三资”违纪典型案例的分析，发现个别部门和村组干部存在财务管理不完善、村务管理不规范，村务不够公开，法治观念淡薄等问题，及时针对问题提出措施，先后开展了“三公经费”支出、农村“三资”管理、村务公开、“一事一议”项目落实等15个方面的专项整治和检查，纠正了存在问题，堵塞了制度漏洞。

新年伊始，清风徐来万木春。中省纪委全会为今后工作指明了方向，只要以“咬定青山不放松”的恒心，“千磨万击还坚劲”的韧劲，撸起袖子加油干，挺纪在前，从严惩处，彻底肃清“苍蝇扑面”的现象，推进全面从严治党向基层延伸，真正让人民群众有实实在在的获得感。

新闻推荐

宜君举办培训班关爱留守儿童成长

本报讯(通讯员田晓鹏杨颖霞）2月17、19日，市民政局联合市妇联、市关工委和市家庭教育指导服务中心分别来到宜君县五里镇中心小学和哭泉镇中心小学，开展了铜川市农村留守儿童家长（委托监护人）“合力监护...

宜君新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。宜君县，是陪我们行走一生的行李。