解放社区群众身边事： 有人管 管得了 管得好

?三三调解组正在调解居民之间的矛盾

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本报记者 辛成 张明强

一年前，来自耀州区永安路街道解放社区的两位居民，在解放社区调解室内达成调解协议，双方握手言和。

2018年10月31日，两位当事人因房屋买卖资金问题要走“对簿公堂”之路。社区党总支书记房俊琴以调解员的身份，数次与双方当事人见面，最终顺利将一件欲起诉案件圆满调解成功。

“你们的调解工作比‘拳头’好使！”两位居民称房俊琴为“救火队长”，调解结果让人信服。

在解放社区，像房俊琴一样，从事专兼职人民调解员工作的人员共有12人，他们扎根基层，发现矛盾及时介入、及时调解，保证老百姓遇事“有人管、善于管、管得好”，既提升了基层治理能力，又有效筑起基层和谐稳定“第一道防线”。

数据显示，今年以来，解放社区共排查纠纷16起，调解纠纷16件，调解成功率100%。几年来，该社区社区先后荣获“全国模范人民调解委员会”“全省标准化调委会等荣誉称号”。

解放社区人民调解工作做得好的“秘诀”是什么？耀州区司法局局长姚伟说，答案只有一个字，那就是“实”。

夯实基础 “组织阵地”全覆盖

解放社区党总支书记房俊琴和各片网格员每天上班的最主要工作就是“走访”，一是到各家属院转转，看各项工作开展情况；一是发现院里有状况、邻里有纠纷，就地化解。

“硬化巷道、安装天然气管道中问题产生矛盾，施工不能进行；在老旧小区改造问题上，居民之间产生分歧……”诸如此类纠纷，每天都“上演”。房俊琴和她的姐妹们一个个谈，一件件了，把矛盾和纠纷处理在萌芽中。

纠纷涉及群众生产生活，处理及时得当，能变消极因素为积极因素；反之可能激化矛盾，甚至转化为治安案件、刑事案件，有的还可能引发群体性事件，影响社会稳定。

“基层社会治理离不开自治、法治、德治相结合和共建、共治、共享相融合的道路。”房俊琴称，解放社区高度重视基层社会治理工作，在调解工作中提炼总结的“三三调解制”，发挥人民调解工作扎根基层、熟悉民情、方便快捷的优势，打通基层矛盾纠纷排查化解的“最后一公里”，做到哪里有人群，哪里就有民调组织，实现纵向到底“无死角”的组织全覆盖。

与此同时，该社区在矛盾纠纷相对集中的流动人口聚居区、大型集贸市场等领域建立健全人民调解组织网络，实现横向到边“无盲点”的组织建设。

据了解，三三调解组织对排查出的纠纷实行分级调解、多轮调解；专业性、行业性调解组织负责化解行业、专业领域需要第三方介入的矛盾纠纷。两相结合，最大限度解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题。

建强队伍 “心理医生”解民忧

解放社区综治中心设有群众接待室、“和为贵工作室”、视频监控室、心理咨询室和公共服务窗口。综治中心配备了高素质的工作人员，建立健全了各项工作制度。

“人民调解员植根基层、来自群众，熟悉社情民意，处于预防化解矛盾的最前沿，只有人会‘调’，难事才能‘解’。”对于打造调解员这支队伍，房俊琴说，如果说搭建组织架构是做好工作“硬实力”的话，建强培优人民调解员队伍就是增强工作“软实力”。

人民调解员如何成为调解的“行家里手”？这支队伍又如何成为基层社会治理的“勇兵强将”？解放社区在调解专业队伍打造上花了一番心思。

在提高工作能力上创新。社区邀请法律专家多次对调委会人员进行实用法律知识培训，使调委会工作人员的调解水平和业务能力不断提高；并指导口头协议和立卷归档工作规范化。并将社区划分为3个片区，9个网格，每个网格设立一个网格员，实行网格化管理。定职责、定任务，确保排查出的矛盾纠纷小事不出网格，大事不出社区。

在服务模式上创新。“三三调解制”简而言之就是三级三次调解制度，是依托社区三级网格管理搭建的调解平台，即三级片区网格员三次联调；二级片区组长三次劝调；一级社区三委一律三次终调。经过三次调解解决不了的分为2种渠道：一是以律师为主，走诉讼渠道；二是向街道综治办上报，由综治办联系有权处理的部门解释政策和法律依据，有法可依、有政可办、有据可查。

在宣传形式上创新。组织社区干部、居民定期通过远程教育收看“今日说法”等法制专栏和讲座，利用居民区墙壁制作法治文化宣传长廊，在每年“12.4”国家宪法日通过张贴宣传标语、悬挂横幅、LED电子显示屏、文艺演出、自身公众号、网站、抖音、上门发放宣传资料等多种方式进行平安建设、扫黑除恶和法治宣传，不断提高群众的法律意识。

近年来共排查调解各类矛盾243起，纠纷涉及赔偿、婚姻、经济、赡养、医疗等方面，调成率达到99%以上，受到群众的好评，较好地维护了辖区的社会稳定。社区连续十四年实现“四无”（即无民转刑案件发生、无集体上访、无群体性械斗、无非正常死亡）。

调防结合 “闭合链条”见实效

在解放社区，每个调解员都把“我要调”理念贯穿工作方方面面。

据了解，解放社区坚持长期常态做实矛盾纠纷排查“下访、走访、家访”工作。调解员都要深入到反映问题群众家中，围绕矛盾纠纷“转”，坚持办公地点“在一线”，及时排查、梳理、调解矛盾纠纷，将矛盾纠纷和信访问题解决在萌芽状态，扎实织牢“密网”。

现实中，社区地处城区繁华地段，商铺多、流动人口多、困难群众多。网格员每天在辖区进行排查，遇有矛盾纠纷一方面耐心地做群众的思想工作，一方面及时向街道维稳办反映情况，圆满化解矛盾，真正解决了“百家愁”。配合执法部门加大对重点行业、重点领域的监管力度，加强重点人群的管控，依法严厉打击各类违法犯罪活动。同时做好社区矫正、社区戒毒和外来务工者的管理，确保辖区社会和谐稳定。

市司法局有关领导评价称，解放社区形成了科学完善的长效机制，确保矛盾纠纷在第一时间发现、第一环节化解，避免小事拖大、大事拖“炸”，做到成本最低、效果最好。

“理论上，信访量下降，且增量少、存量减，可以从一个侧面反映人民调解工作效果。把住社会和谐稳定‘第一道关口’，让群众满意，人民调解员责无旁贷。”房俊琴表示，将积极创新和发展工作机制，努力在更高层次、更广范围实现人民调解工作新作为。

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